提升公共文化服務水平，夯實文化強國基礎

李國新

黨的十九屆五中全會明確了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，其中包括“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”。

社會主義現代化為什么必須建成文化強國？習近平總書記作出了精辟闡述：統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容;推動高質量發展，文化是重要支點;滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素;戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉。

沒有文化的繁榮發展，就沒有社會主義現代化。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”）中，專門用一個部分來部署“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”，并提出了“提升公共文化服務水平”的新要求。這是與我國經濟社會發展跨入高質量發展階段相適應的時代要求，是不斷夯實文化強國堅實基礎的新的階段性重要任務。

推進城鄉公共文化服務體系一體建設

貫徹落實《建議》提出的“提升公共文化服務水平”，首先需要持續推進基本公共文化服務標準化、均等化，加強公共文化服務體系城鄉一體建設。

“十三五”期間，《中華人民共和國公共文化服務保障法》確立了基本公共文化服務標準制度，意味著我國公共文化服務標準化、均等化取得重要突破。伴隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村公共文化服務體系建設也躍上了新臺階，全國鄉村兩級公共文化基礎設施已經實現了全覆蓋，貧困地區縣級圖書館、文化館也已全部配齊了流動服務車。在歷史上有“苦甲天下”之稱的寧夏西海固地區，市縣鄉村的圖書館、文化館、鄉鎮（街道）文化站、文化室等公共文化設施網絡已基本形成，農民自發興辦的文化大院類型多樣、活動豐富多彩，為農村精神文明建設注入活力。

然而，從整體上看，我國公共文化服務城鄉發展不均衡問題依然是當前的突出矛盾和短板。在貧困地區，還有近30%的縣級圖書館、文化館設施建設未達標，農村公共文化資源和服務總量不足、質量不高的現象仍然較為明顯。

在浙江省德清縣莫干山鎮的山村里，隱藏著一座藏書近兩萬卷的“圖書館”民宿。圖為當地小學生在該民宿里寫作業。

想要高質量發展，首先需要解決城鄉公共文化服務發展不均衡的問題。解決的基本路徑，就是持續推進以標準化促進基本公共文化服務均等化、普惠化、便捷化。

當前，需要抓住新一輪國家基本公共文化服務指導標準（或目錄）調整的契機，明確國家和地方基本公共文化的服務項目、支付類別、服務對象、質量標準、支出責任等主要事項，提煉公共文化服務發展的核心指標，并將之納入地方基本公共文化服務標準（或目錄）。

與此同時，還應落實好公共文化領域中央和地方財政事權與支出責任劃分改革方案，讓各級政府的公共文化服務保障責任具體化、精細化、清晰化，為公共文化服務城鄉一體發展、提升服務水平奠定堅實基礎。

建立系統觀念，多方發力，破局發展

圍繞“如何推進城鄉公共文化服務一體發展、提升服務水平”這一問題，我們需要建立系統觀念，進行全局性謀劃以及整體性推進。

公共文化服務要進一步強化傳承、普及中華優秀傳統文化的功能，鑄牢文化強國的根脈。《建議》中提到的“加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園”等，都是重點任務。

利用公共文化服務傳承普及中華優秀文化，著力點是通過廣泛開展群眾性文化活動，讓優秀傳統文化活起來，讓活起來的優秀傳統文化走進百姓生活。公共文化服務承擔好、完成好優秀傳統文化傳承的功能，也是實現滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一這一愿景的重要方式。

另一方面，推動公共文化社會化發展實現新的突破，對“十四五”時期公共文化高質量發展具有重要意義。

黨的十八大以來，我們對公共文化社會化的認識不斷深入——從引導和鼓勵社會力量參與到促進公共文化社會化發展，直至把公共文化社會化發展提升到增強發展動力的高度。

現代公共文化服務體系，目標是形成政府、市場、社會共同參與的格局——公共文化服務高質量發展，意味著在保基本、兜底線、促公平的基本公共文化服務之外，有更多的個性化、特色化、多樣化的公共文化服務，因此，社會化發展在高質量發展中的作用越來越重要。

立足于我國公共文化社會化發展的現狀和需求，“十四五”期間，我們需要重點在以下幾個問題上尋求突破。

一是落實好《公共文化服務保障法》確立的非基本公共文化服務優惠收費政策;二是完善政府購買公共文化服務機制;三是推廣基層公共文化設施社會化運營管理試點。

以上每一個問題目前都存在從理念到政策的不協調、不通暢問題，目前在實踐進展方面并不完全成熟，更多體現出的偏向于探索性，在“十四五”期間，需要以改革創新的理念和實踐加以突破。而社會化發展的新突破，必將帶來“十四五”公共文化服務高質量發展的新景象。

在杭州臨安區天目山鎮交口村，一名村民拿著剛寫好的春聯喜笑顏開。

除此之外，在提升公共文化服務方面，《建議》中也明確提出要推動公共文化數字化建設;在健全現代文化體系上，要實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。

新冠肺炎疫情防控期間，我國公共文化服務“線下關門、線上開花”的實踐——如“云”博物館、“云”圖書館等，已經生動體現了10多年來我國大力推動公共文化數字化建設的巨大成就，同時提升了全社會對公共文化數字化的理解和認識。

“十四五”期間，進一步加強公共文化數字化建設，推動數字化向智慧化邁進，創造出更多的線上線下相結合的服務新業態、新方式、新場景，這是推動公共文化高質量發展的重要內容，也是公共文化服務擴大覆蓋面、增強實效性的重要途徑。

新發展理念指導下的融合發展是大趨勢

創新、開放、共享，這些是新發展理念的重要內容。新發展理念是構建新發展格局的思想基礎，公共文化服務的融合發展，就是以新發展理念指導公共文化服務的必然結果。

“十三五”以來，我國已經有不少公共文化機構秉持新發展理念，大力推動融合發展，通過共建共享、聯合服務，形成了優勢互補、方式創新、凝聚合力的新格局，綜合服務效能明顯提升。如浙江嘉善縣的圖書館、文化館、博物館三館功能融合，蘇州圖書館為滿足人民群眾精神文化需求打造的民樂系列活動“聽·說|樂讀課堂”、佛山圖書館的“我把古詩唱給你聽”、深圳圖書館的“讀劇”、天津交響樂團的“四大名著音樂會”等，都是以綜合性的服務手段、方式實現融合發展的實踐。

“十四五”期間，公共文化服務融合發展著力點應放在以下三個方面：一是推進公共文化機構之間的融合發展，如作為我國公共文化服務主力軍的圖書館、文化館、博物館、美術館之間服務功能的融合;二是推進區域性公共文化服務的融合發展，如京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈、北部灣經濟區等功能區域公共文化服務的一體化建設;三是在文旅融合背景下，推進公共文化服務與旅游公共服務的融合發展。

《建議》提出，“十四五”期間要“推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游”。其中，“文化底蘊”“文化特色鮮明”就是公共文化的著力空間;在發展紅色旅游方面，公共文化發揮資源和內容支撐作用;針對發展鄉村旅游，公共文化在挖掘農耕文化基因、彰顯鄉村文化特色上更是大有作為。

作者為北京大學教授，文化和旅游部國家文化和旅游公共服務專家委員會首席專家