推進新老基建協(xié)同的頂層設(shè)計優(yōu)化

陳端

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，指出當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，強調(diào)要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也對此進行了重要謀劃。這些思路和舉措環(huán)環(huán)相扣、彼此支撐，可以預(yù)見，新基建將成為“十四五”期間的投資熱點，其拉動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)也將不斷彰顯。但新基建作用的發(fā)揮離不開傳統(tǒng)基建的底盤支撐，我們需要立足雙循環(huán)新發(fā)展格局的高度，從認識論到方法論層面對新老基建協(xié)同的路徑與支撐進行系統(tǒng)研討，推進頂層設(shè)計優(yōu)化。

新老基建齊發(fā)力，重塑流量入口格局

過去20多年是線上平臺的發(fā)展黃金期，以騰訊、阿里、百度、字節(jié)跳動等為代表的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)型平臺依托各自的核心優(yōu)勢匯聚社會流量資源，將巨型流量資源與外部商業(yè)資源對接推動流量轉(zhuǎn)化變現(xiàn)。未來10年則進入新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安裝期和新老基建協(xié)同發(fā)力、融合創(chuàng)新的新窗口期，一方面基于移動互聯(lián)的流量紅利不斷式微，另一方面基于數(shù)據(jù)紅利快速崛起：以數(shù)智化鏈接、全域感知、智能匹配為特征的數(shù)據(jù)紅利將取代過去依托規(guī)模化流量匯集分發(fā)謀求商業(yè)價值變現(xiàn)的流量紅利，成為商業(yè)創(chuàng)新的主流增長點。

國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦于2020年4月推出綱領(lǐng)性文件《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，明確提出“以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系”。處在智聯(lián)時代，“一切皆終端，無處不入口”，通過對傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)智化賦能，將其與電子商務(wù)平臺、智慧物流平臺、智慧出行平臺、數(shù)字文娛平臺等數(shù)字商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融通，全新的社會商貿(mào)流通和消費基礎(chǔ)設(shè)施將為新場景、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化提供沃土。這必將打破少數(shù)超大型網(wǎng)絡(luò)平臺作為整個社會流量匯聚分發(fā)平臺的行業(yè)格局，并促發(fā)新一輪利益格局的重組。在越來越細分化、顆粒化的新場景下，算法即研發(fā)，服務(wù)即產(chǎn)品，“需求側(cè)—供給側(cè)”之間的無縫鏈接與實時響應(yīng)取代“流量—廣告—消費”的多階傳導(dǎo)模式，成為商業(yè)變現(xiàn)主流。

以新型資本市場支撐新老基建協(xié)同發(fā)展

新冠肺炎疫情大大加速了經(jīng)濟線上線下一體化融合的步伐，國家層面的政策創(chuàng)新持續(xù)不斷，從倡導(dǎo)打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和虛擬產(chǎn)業(yè)集群，到加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)等，政策創(chuàng)新也為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指明了著力方向。數(shù)字經(jīng)濟時代，國民需求端的總增長和供給側(cè)的新型舉國體制都具備一定的優(yōu)勢基礎(chǔ)，以新老基建協(xié)同連接和打通我國經(jīng)濟發(fā)展的斷點和堵點、打造新發(fā)展格局是破解我國一二三產(chǎn)、東中西部發(fā)展不平衡不充分難題的突圍之道。

在此過程中，新老基建的協(xié)同進化既要充分發(fā)揮市場對新興要素資源配置的決定性作用，也需要涵納時代紅利、消化創(chuàng)新溢價的新型資本市場提供支撐，制度層面的“軟基建”不可忽視。

新型資本市場面向科技競爭主戰(zhàn)場，提供的不僅僅是流動性，功能發(fā)揮也不僅止于效率定價和風(fēng)險定價，更重要的是順應(yīng)了數(shù)智化時代、平臺化時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，有效地聯(lián)通和盤活知識資本、技術(shù)資本、數(shù)據(jù)資本、產(chǎn)業(yè)資本及金融資本，充任了新時代的賦能型產(chǎn)業(yè)“路由器”，借助資本市場平臺推動面向新發(fā)展格局、新經(jīng)濟范式、新治理模式的經(jīng)濟社會整體轉(zhuǎn)型。

近兩年，國家層面的資本市場改革大刀闊斧，以推出科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板注冊制改革為抓手，高新科技領(lǐng)域股權(quán)投資方興未艾。對于地方政府而言，需要超越傳統(tǒng)的賣地、發(fā)債、基建投資和招商引資思路，借力資本市場盤活地方優(yōu)勢要素和促進沉積資產(chǎn)的流動性。

具體來說，可圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展和新經(jīng)濟新動能需求扶持一批細分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造對應(yīng)的上市公司，以上市公司的戰(zhàn)投引進、定增融資、并購基金和創(chuàng)投基金為抓手，與政府引導(dǎo)基金有機協(xié)同，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游的創(chuàng)新孵化和集群擴張統(tǒng)籌起來，尋求資源稟賦、產(chǎn)業(yè)稟賦與創(chuàng)新稟賦的最優(yōu)化融合模式，以地方整體發(fā)展為本地新經(jīng)濟上市公司背書，以上市公司的市場化運作反哺地方經(jīng)濟發(fā)展，形成產(chǎn)融互動、彼此支撐的良性循環(huán)。

以全面規(guī)則體系推動數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展

新基建打造了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但現(xiàn)行體制機制、財稅金融體系與平臺型、共享型經(jīng)濟形態(tài)之間張力凸顯。新的市場主體、市場客體、市場載體和交易規(guī)則層出不窮，從市場準入、公平競爭，到產(chǎn)品質(zhì)量、消費者保護、就業(yè)保障，再到數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全乃至算法倫理等，數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展所必需的規(guī)則體系（包括技術(shù)倫理體系）都亟待完善。從行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管，到平臺治理、數(shù)據(jù)治理，相應(yīng)的監(jiān)管機制、執(zhí)法方式和管理體制都需要重構(gòu)。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比呈現(xiàn)出很多新的規(guī)律和特點，主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，數(shù)字經(jīng)濟以大數(shù)據(jù)等要素為關(guān)鍵生產(chǎn)資料，相關(guān)企業(yè)往往具有“輕實物資產(chǎn)”“重知識產(chǎn)權(quán)”的性質(zhì)特征。目前，企業(yè)用戶資產(chǎn)并未計入傳統(tǒng)的財務(wù)報表體系，而這可能是某些數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)最核心的競爭優(yōu)勢所在，加上我國現(xiàn)在關(guān)于大數(shù)據(jù)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易等法律法規(guī)都不完備，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)進行信貸融資時難以在財務(wù)上提供與傳統(tǒng)金融機構(gòu)風(fēng)控體系相匹配的說服力材料。其次，數(shù)字經(jīng)濟并非外在于傳統(tǒng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的一個獨立運行的創(chuàng)新體系，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)在數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)支撐下的一次全方位轉(zhuǎn)型升級，特別是到了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時代，數(shù)字要素與其他關(guān)聯(lián)要素和傳統(tǒng)要素之間如何協(xié)同，成為決定新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。

7月30日，參觀者在南通市新基建應(yīng)用場景展上了解5G+ 全連接工廠的運用演示。

11月5日，廣西新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動員大會暨首批重大項目開竣工儀式在南寧舉行。圖為與會人員在新基建展廳拍攝配備自動巡視機器人的數(shù)據(jù)中心智能微模塊。

在財稅領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)為我國稅制帶來多重影響。一是稅源伴隨經(jīng)營主體的多元化呈現(xiàn)出復(fù)雜化、動態(tài)化和調(diào)控難度加大的特征;二是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合催生了大量在線消費的體驗型、社交型數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，改變了傳統(tǒng)有形商品的產(chǎn)銷和稅收體系，稅基的控制難度也大大增加;三是大規(guī)模的數(shù)字化在線協(xié)同使得稅源地確認變得日益困難，尤其是對于一些跨境商品和勞務(wù)協(xié)作而言，極大提升了稅務(wù)機關(guān)的實踐操作難度;四是在稅源地與價值創(chuàng)造地發(fā)生分離的情況下，利潤歸屬和確認可能引發(fā)困難，為跨國避稅提供了空間;五是在數(shù)字經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)融合與跨界運作成為潮流，經(jīng)營主體的經(jīng)營內(nèi)容和方式日益復(fù)雜化及多元化，按行業(yè)劃分稅源結(jié)構(gòu)并確定稅率的操作方法可能面臨越來越多的現(xiàn)實困難。

數(shù)字經(jīng)濟天然是全球化的共享型經(jīng)濟，一國的稅制結(jié)構(gòu)很大程度上會決定該國企業(yè)的運行成本和國際競爭力，進而影響該國對跨國投資的吸引力，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)需要的不是既有財稅體系細節(jié)上的修修補補，而是全方位的財稅體系變革，推動這方面的整體變革既需要面向未來的前瞻力、洞察力，也需要多部委之間的有效溝通協(xié)同，共同推動。

以技術(shù)手段優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同共治體系

此外，當代金融科技的發(fā)展也成為一柄雙刃劍，在加大各種非傳統(tǒng)風(fēng)險交叉?zhèn)魅究赡苄缘耐瑫r，如果對新興金融科技善加應(yīng)用，也可以提供面向數(shù)字形態(tài)的新型風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理的有效工具。

借助金融科技力量，讓金融服務(wù)不斷延伸到更多的民生和企業(yè)應(yīng)用場景，實現(xiàn)對更多新經(jīng)濟應(yīng)用場景的技術(shù)賦能和金融賦能，打造數(shù)字金融與數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)在合力，某種意義上也可以視為搭建面向未來的協(xié)同共治體系的一部分。日前，螞蟻集團暫停首次公開募股，國家市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，昭示了國家強化對數(shù)字經(jīng)濟時代科技金融和平臺經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)與運行監(jiān)管決心，以及對制度層面“軟基建”的持續(xù)完善。

在全方位的變革挑戰(zhàn)之下，未來需要系統(tǒng)謀劃，最大限度地統(tǒng)籌政府系統(tǒng)的公共資源、平臺型企業(yè)的共享資源以及全社會一切積極因素，通過制度上的設(shè)計安排和技術(shù)上的賦能加持，為社會發(fā)展提供更好的公共服務(wù)。在政府引導(dǎo)、社會力量參與、專業(yè)化社會工作者操作、公眾監(jiān)督、法律保障的原則下，以各種具體機制安排保障社會主體協(xié)同管理的常態(tài)化運行，以剛性的法律為協(xié)同治理筑基，以規(guī)范化的程序與機制穩(wěn)定多方主體預(yù)期，打造活力與秩序有機平衡的新型治理體系和社會運行體系。

作者為中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任、中經(jīng)數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任