加快建設科技強國，服務國家發展大局

張德勇

7月23日12時41分，長征五號遙四運載火箭將我國首次火星探測任務“天問一號”探測器發射升空。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，并將其擺在各項規劃任務的首位進行專章部署。這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發展大勢，立足當前、著眼長遠作出的戰略部署，為“十四五”時期乃至更長一個時期以創新為引領、加快建設科技強國提供了根本遵循和行動指南。

深刻認識創新驅動發展的重大戰略意義

黨的十九大作出了全面建設社會主義現代化國家及其“兩步走”戰略安排。“十四五”時期是我國新發展階段開好局、起好步的重要時期，將為創新驅動發展提供更大的作用空間。

創新是引領發展的第一動力，在如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標方面，創新驅動發展起到了至關重要的作用;同樣，要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、邁向第二個百年奮斗目標，也必須牢牢依靠創新驅動發展，加快建設現代化經濟體系，扎實推動高質量發展，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，不斷增強我國經濟創新力和競爭力，帶動我國經濟社會各項事業實現更大更新發展，為順利實現“十四五”規劃和2035年遠景目標創造有利條件。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國遵循經濟發展規律、著眼于“仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”而作出的戰略抉擇，創新驅動發展則是構建新發展格局的一個重要特征。

無論以國內大循環為主體，還是國內國際雙循環互相促進，其要旨都是牢牢把握發展主權動。歷史和現實雄辯地證明，只有以創新為引領，實現科技自立自強，確保國家經濟安全、國防安全和其他安全，才能真正掌握發展主動權，壯大競爭新優勢，確保我國發展行穩致遠。從這個意義上講，加快構建新發展格局，就必須下好創新驅動發展這盤大棋，也更加需要科技創新這一解決方案。

加快建設科技強國具有現實必要性和緊迫性

在新時代，我國社會主要矛盾變化帶來了新特征和新要求。發展不平衡不充分的問題更加突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

黨的十九屆五中全會將民生福祉達到新水平作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，提出到2035年基本實現社會主義現代化關于民生方面的遠景目標——人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。尤其是首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出來，充分體現了發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，這自然需要強大科技的支撐。

大到推動經濟持續穩定發展，小到人民實現美好生活向往，都需要科技提供多樣化、個性化的便捷方式及途徑。加快建設科技強國，實現科技顯著進步，才能適應我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，為解決好發展不充分不平衡問題及滿足人民日益增長的美好生活需要注入強勁動力。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。科技革命引致產業變革進而促使生產力迅速發展，誰抓住了科技進步的“牛鼻子”，誰就能從激烈的競爭中脫穎而出。這不僅已為各國發展實踐充分證明，也必然是當今各國贏得發展先機的根本抓手。

新冠肺炎疫情在全球的傳播，強化了經濟全球化的逆流，加劇了各國間的戰略博弈，國際體系和國際秩序正經歷深刻調整，全球產業鏈供應鏈正面臨深度重構，我國經濟發展的外部環境正遭遇各種復雜嚴峻的風險挑戰。

因此，只有從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局出發，把握好新一輪科技革命和產業變革深入發展的重要機遇，著眼于錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，凝心聚力進行科技創新，加快建設科技強國，才能在危機中育先機、于變局中開新局，乘勢而上、大有作為。

擘畫建設科技強國宏偉藍圖

黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，既高度重視創新在我國經濟社會各項事業發展中的戰略作用，又明確指出創新的主攻方向——科技自立自強，為“十四五”時期以及到2035年建設科技強國擘畫了路線圖和時間表。

創新能力顯著提升，是“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標中的重要任務;關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列，是到2035年我國基本實現社會主義現代化遠景目標的重要標志。可以說，建設科技強國，既有階段性目標任務，也有長期性奮斗方向，能夠充分發揮科技創新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用及在中華民族偉大復興戰略全局中的支撐引領作用。

需要指出的是，在奮進建設世界科技強國新征程中，黨的十九屆五中全會作出了面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰略部署。而在“三個面向”的基礎上，又增加了“面向人民生命健康”，及時有力回應了人民群眾的訴求和期盼。

新冠肺炎疫情暴發后，黨中央高度重視，把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，迅速作出部署，把疫情防控作為頭等大事來抓，取得疫情防控重大戰略成果，而強大的科技支撐發揮了關鍵性作用。因此，在“三個面向”基礎上增加“面向人民生命健康”，凸顯了生命至上、以人民為中心的發展理念，深化了對科技創新戰略地位、作用的認識，對加快建設科技強國提出了新要求、賦予了新使命。

黨的十八大以來，我國科技發展提速提質，科技投入大幅增加，科技產出量質齊升，科技事業實現跨越式發展，取得歷史性成就。“十三五”時期，我國研發投入強度從2.06%提高到2.23%，基礎研究經費增長近一倍，全球創新指數排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，載人航天、探月工程、北斗導航衛星、量子通信、高速鐵路、新能源汽車等一大批科技進步成果舉世矚目，科技支撐引領作用顯著增強，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力的提升，為加快建設科技強國、更好發揮科技創新在國家發展全局中的戰略支撐和引領作用奠定了堅實基礎。

新征程要求加快建設科技強國

習近平總書記指出，“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。”科技發展不僅關系到世界經濟格局的重構，也關系到國際力量對比的深刻調整。

當前，我國科技發展還有不少突出問題亟待解決、不少明顯短板亟待補上，特別是關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變，原創性、前瞻性科技創新依然不足，成為影響經濟發展、產業提升、國家安全等方面的主要因素。

因此，立足當前，面向未來，我們要以創新為引領，沿著科技強到產業強、經濟強、國家強的發展路徑，加快建設世界科技強國。

2019 年全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費支出情況

加快建設科技強國，實現科技自立自強是根本。當務之急，就是發揮新型舉國體制的優勢，以“四個面向”為牽引，打好關鍵核心技術攻堅戰，在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術等方面實施科技攻關，將現存的“卡脖子”難題逐一攻克，盡快扭轉關鍵核心技術受制于人的局面，在這些領域實現從跟跑、并跑到并跑、領跑的轉變。

其中，重要的是要充分發揮市場機制的作用，不斷激發市場主體活力，進一步強化企業創新主體地位，提升企業技術創新能力，推進產學研深度融合，對企業加大研發投入給予一定的政策扶持，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

加快建設科技強國，服務實體經濟發展是目的。要以促進實體經濟大發展為導向，以推動實體經濟提質升級為目的，強化科技創新的戰略支撐作用。

首先，在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領域盡快形成突破，并相應轉換為現實生產力;其次，從維護產業鏈供應鏈穩定、安全出發，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，補齊產業鏈供應鏈短板，打造新興產業鏈，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈;最后，抓緊布局新一代信息技術、生物技術高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業、未來產業等，培育新技術、新產品、新業態、新模式，贏得實體經濟大發展的先機和優勢。

加快建設科技強國，堅持與制度創新協同共進是保障。一是要堅持目標導向和問題導向相結合，強化頂層設計，實現科技創新與制度創新雙輪驅動，進一步完善鼓勵創新、保護創新、推進創新成果轉移轉化的體制機制，以制度創新為加快建設科技強國保駕護航;二是處理好政府和市場之間的關系，完善政府的服務功能，做到不錯位、不越位和不缺位，將創新激勵導向積極培育市場創新主體，以市場機制推動形成大中小型各類企業競相創新的蓬勃局面;三是深化人才發展體制機制改革，激發各類人才創新活力和潛力，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，鼓勵科研工作者心無旁騖地把論文寫在祖國大地上，更好服務于國家發展大局。

作者為中國社會科學院財經戰略研究院研究員