基于經濟社會發展的區域科技創新協同發展策略研究
——以湖南長沙、岳陽地區為例

（岳陽職業技術學院 科研處，湖南 岳陽 414006）

21 世紀以來，科技創新逐漸成為推動經濟社會發展的關鍵因素。中國共產黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，2016 年，國務院頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出，“創新是引領發展的第一動力”。由于科技創新活動具有復雜性和不確定性，區域間科技創新開始由競爭走向協同。如何實現不同區域間各利益主體協同發展，科技要素充分聚集和有序流動，構建兩個乃至多個區域主體間科技創新協同生態，實現共生共贏，值得學術界深入探討。

1 區域科技創新協同的理論基礎

1.1 區域科技創新協同的概念

協同創新的定義由美國麻省工學院研究員彼得·葛洛最早提出，指不同創新主體的創新要素協調配合，通過復雜的非線性相互作用而實現最優整體效應的協同過程[1]。具體指區域內企業、大學、科研機構、政府、園區平臺、中介組織等各類創新主體之間，以非線性、網絡化、開放性的合作方式，實現知識、技術、資本、信息等創新資源匯聚與交互，共同完成創新目標的過程[2]。區域科技創新協同是指在一定區域空間內，通過建立多個創新主體間的橫向或縱向聯系，促使科技創新要素與資源的快速流動，實現各主體的優勢互補和聯動發展，以期達到區域創新效益最大化和科技創新能力的整體提升。

“區域”是一個相對的概念，區域的范圍將隨著經濟社會發展的需要來確定。因此，科技創新協同的組織體系是一個由創新主體和創新要素組成的有序的開放的系統。系統內的創新主體涉及企業、大學、政府、科研院所、園區和各類中間組織，創新主體不同，運行模式、管理方式和利益訴求各不相同。各主體要突破區域行政管理的制約，深化科研活動的相互合作，實現區域間創新資源的效益最大化，有效整合區域創新系統資源，從而帶動區域產業全面發展[2]。

1.2 區域科技協同創新的動力機制

1.2.1 內部動力

約翰·H·霍蘭在《隱秩序：適應性造就復雜性》一書中提出：在系統演化發展的過程中，主體通過學習改進自己的行為，并且在相互協調、相互適應的過程中建構復雜的動態系統[3]。系統內各高校、科研機構、企業、政府、各級中介機構等創新主體在一定的區域內聚集，既競爭又合作，既相互獨立又彼此依賴，各主體為實現各自的發展目標，在各自利益訴求的驅動下，按照國家和地方的相關政策，協商成立相應的管理機構，研究相應的運行機制和規則，從而實現人才、資金、科技成果等要素的有序流動。因此，協同創新主體的雙贏或多贏是區域合作、創新協同的動力源泉。

1.2.2 外部動力

外部動力源于激烈的市場競爭。激烈的競爭使創新主體不得不面對資源內耗、創新資源、資金短缺的競爭成本問題[1]，進而迫使有共同需求的主體跨行業、跨區域尋求合作。在這種情形下，最關鍵的問題在于“誰”來將這些主體通過什么樣的方式進行組合。實踐證明，只有通過政府組織行為將各個主體的需求緊密聯系在一起，形成區域協同創新命運共同體[3]，集聚創新的合力，才能使各個創新主體的需求獲得不同程度的滿足。同時，隨著創新主體戰略目標的提升[3]，獲得性驅動力將更加強烈，區域科技創新協同推動經濟發展的良性循環得以形成。因此，區域間科技創新協同的實現必須依靠區域政府的積極回應，在共生共贏的總體目標驅動下，從土地、人力、財力、物力等方面突破區域的限制，促進科技創新要素充分有序的流動。

2 長沙、岳陽地區科技創新協同發展的實踐基礎

區域科技創新協同帶動區域產業經濟發展已成為共識，國際國內都有成功案例。例如，美國擁有以硅谷為中心的舊金山灣區城市群、以波士頓為科技創新中心的美國東北部大西洋沿岸城市群；日本有以東京灣為中心構建的太平洋沿岸城市群；歐洲擁有以倫敦創新中心為核心的城市群；在我國，京津冀、長三角、珠三角與香港，哈長城市群等已經嘗試實踐，并取得了較好的效果，在一定程度上樹立了成功典范。在京津冀協同發展戰略中，科技協同創新作為推動產業協同發展的核心，對京津冀三地產業結構轉化、科技資源的共享、區域科技創新能力的提升均產生了重要的促進作用，推進了京津冀一體化發展戰略的實現[2]。

實踐證明，區域間的合作共贏已成為快速提升經濟實力的必要手段。為此，總結科技創新發展的規律，借助區域間科技創新的優勢，集聚科技創新資源，搭建區域科技創新協同的平臺[2]，優化科技創新協同的機制體制，成為推動區域經濟快速發展的重要方略。

長沙是湖南省省會城市，與岳陽地區山水相連，科技資源、產業結構和品牌優勢明顯，具備區域間協同發展的有利條件。一是交通設施日趨完善。兩市之間普鐵、高鐵、公路、高速和水運等多種交通方式高效對接，以長沙為中心，覆蓋湘陰、汨羅等地的“1 小時通勤圈”初步成形。二是科技創新資源豐富。長沙有58 所高校，占湖南省高校總數的80%以上，科技人才集聚；馬欄山視頻文創產業園建成有2 個產業技術平臺、2個研究院和4 個創新實驗室。三是科技成果轉化成效顯著。浙江大學、悉尼科技大學等15 所境內外高校院所在長沙設立了技術轉移機構，組建了33 家產業技術創新戰略聯盟。以轉化孵化平臺和轉化服務平臺為重點，組建智能制造研究總院等工業技術研究院4 家，各級科技企業孵化器和眾創空間220 多家。四是產業協作空間廣闊。長沙擁有工程機械、新材料、電子信息等七大千億產業集群，將全力推動制造業高質量發展，打造中部崛起核心增長極。岳陽擁有石化、食品兩大千億產業集群，是重要的石化、造紙、電子能源等產業基地[4]。長沙、岳陽兩地產業的互補性遠遠大于競爭性，已建有長沙經濟技術開發區汨羅飛地產業園等重要合作平臺，具備建設共同市場和構建共同產業體系的基礎條件。五是區域合作日益深化。2019 年12 月召開的長江中游城市群省會城市第七屆會商會提出，把“推進長岳合作向更深層次發展”作為重要內容，單獨列入16 市共同簽署的《合作重點事項》。在長沙“十四五”規劃前期研究中，已經將長岳協同發展作為區域發展的重要內容進行重點研究，并對長岳協同發展進行了統籌考慮，旨在快速推進長岳兩地科技創新協同，實現長岳兩地合作共贏。

3 長沙、岳陽地區科技創新協同發展實施策略

3.1 做好空間規劃，搭好創新協同平臺

科技創新協同的根本在于科技資源各要素有序和充分的流動，其中關鍵要素是土地、人才、項目、資金等要素，實施主體主要是政府、高校、科研院所和企業等。因此，為實現長岳科技創新協同，政府要按照“統籌規劃、集聚帶動、協同聯動”的原則做好規劃。首先，要做好空間土地規劃。湘陰已經納入湘江新區建設范疇，汨羅緊靠湘陰，要充分利用湘陰汨羅與長沙一小時交通的獨特區位優勢，做好國土規劃，建設長沙、岳陽地區科技創新協同示范基地，打造創新技術聯盟和科研成果轉化基地。其次，要規劃建設一批緊密型科技創新聯合體。協同創新聯合體是基礎平臺，包括政府管理部門、資金、人力技術、產業等一系列要素，要有效整合長沙、岳陽兩地一系列創新要素，充分挖掘兩地科技資源，實現資源共享、優勢互補，聯合開展技術攻關，充分發揮協同創新的效應，以帶動科技創新型企業發展，輻射岳陽產業的提質升級。

3.2 培育產業項目，釋放項目集聚效應

科技創新是手段，其根本目標是帶動產業發展創新。要綜合分析長沙科技資源優勢，研究科技創新的發力點，與岳陽七大千億級產業緊密對接，對智能制造、石化產業、電子信息、物流、食品加工等產業做好產業鏈規劃和產業布局，加大創新示范區產業項目招商力度，著力解決區域產業結構趨同問題，避免同質化的惡性競爭，打造科技型中小微企業，以小微企業輻射帶動產業鏈的形成，加快形成完整的有效的高品質的產業鏈。

3.3 做好人才引進，發揮創新人才效益

人才是創新的根本要素。當前岳陽高校科研院所資源有限，高端人才嚴重不足，高水平科技成果有限，尤其缺乏前沿技術的引領和支撐，故而新興產業和高端制造業較少。同時，岳陽職業技術學院、湖南民族職業學院、湖南石油化工職業技術學院等3 所高職院校的專業設置與產業協同程度不高，畢業生本地就業不多，高水平青年技師短缺，大大限制了創新成果的轉化和實現。要打造湘陰為立足點的長岳科技協同示范區，應充分利用湘陰與長沙便利的交通優勢，吸納長沙高?？蒲性核目萍既瞬?。政府要高度重視人才培養和引進，打造“長岳科技創新協同人才工程”，以關鍵技術突破為基點組建科技協同創新研發團隊，進行技術攻關和產品研發。通過政策、資金和服務，為科技創新人才提供制度和環境保障，建立健全創新的人才流動機制，為創新人才提供優質的軟硬件服務，促進人才服務產業發展。

3.4 打破行政壁壘，營造創新協同生態環境

以科技示范區為基礎，進一步深化改革科技創新體制機制。長沙、岳陽兩地政府要統籌規劃，完善跨層級、跨部門的協同創新運行模式，優化科技管理，創新成果轉化、技術攻關、資源共享等機制，提升創新資源配置效率，促進創新成果在示范區內快速產業化[5]。因此，著力解決長沙、岳陽兩地存在的制度性障礙，制定科技金融、人才集聚、土地利用以及項目審批等專項支持政策，應成為長沙、岳陽兩地政府的核心任務。兩地政府要重點研究產業共建、資源共享、人才流動等政策措施，統籌協調科技創新示范區內產業、科技和人才政策，推動示范區內政策互認互動，保障人才、資金等創新要素有序高效流動。同時要完善科技創新的激勵政策，鼓勵企業聯合高校、科研機構、科技人員以技術專利等形式參與股權分配和收益分配。