上海出臺14項任務(wù)39條舉措力爭三年內(nèi)信用監(jiān)管全覆蓋

8月1日起，上海市《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式施行。14項任務(wù)和39條舉措出臺，將信用監(jiān)管從“點狀”向全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全覆蓋的信用監(jiān)管體系。

全覆蓋的信用監(jiān)管體系建設(shè)將分兩步走。第一步，是從現(xiàn)在到2021年底，將選擇重點領(lǐng)域，基本建立信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管；第二步是到2023年，實現(xiàn)全市信用監(jiān)管領(lǐng)域全面覆蓋，使得信用成為政府管理和社會治理體系現(xiàn)代化的重要途徑和方式。

信用監(jiān)管是將信用嵌入政府對各類市場主體監(jiān)管的全過程，通過對市場主體信用狀況進行分級分類，實施差別化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受懲戒。上海積極探索信用監(jiān)管工作，以此來提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

據(jù)悉，在深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新過程中，上海率先探索“事前告知承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”的“三階段”全過程信用管理模式，首創(chuàng)數(shù)據(jù)清單/行為清單/應(yīng)用清單的“三清單”制度等，改革試點經(jīng)驗已經(jīng)在全國復(fù)制推廣。

在上海海關(guān)推行的AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）制度中，目前共有400多家公司通過“高級認證”，成為海關(guān)體系內(nèi)信用等級最高的企業(yè)，其貨物接受海關(guān)查驗的比例只有不到1%，遠遠低于普通公司的20%。以振華重工為例，該公司在獲得“高級認證”之后，通關(guān)耗時縮短了一半以上。

比起上海海關(guān)，嘉定區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信用評價體系的“分類”更細。目前，該區(qū)每年對納稅人的納稅信用級別進行評價，全區(qū)18.5萬家企業(yè)被分成A、B、M、C、D五個類別。由于A、B類企業(yè)可以得到更大的辦稅便利，實際上引導(dǎo)了企業(yè)誠信納稅。同時，這套機制也幫助稅務(wù)部門在資源有限的情況下，能及時發(fā)現(xiàn)并阻斷發(fā)票虛開行為。此外，疫情期間，利用稅務(wù)信用大數(shù)據(jù)，銀行還為嘉定區(qū)一批陷入困境的信用A級企業(yè)雪中送炭，提供信用貸款。

上海社會信用體系建設(shè)一直在國內(nèi)位居前列，不僅在全國首創(chuàng)了信用數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用“三清單”的管理制度，還發(fā)布了全國第一部地方性的綜合性信用法規(guī)，并依托公共信用信息，上線了中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。

此次出臺的《意見》，在“事前、事中、事后”三大監(jiān)管環(huán)節(jié)都提出了信用監(jiān)管體系建設(shè)目標和改革舉措。在“事前”，上海將全面推行“政務(wù)服務(wù)信用承諾制”，包括推廣證明事項的告知承諾制，以促進企業(yè)辦事時能夠減材料、減證明；在“事中”環(huán)節(jié)，上海提出要全面實施信用分級分類監(jiān)管等六方面任務(wù)，并對企業(yè)開展公共信用評價，建立企業(yè)的誠信檔案；圍繞 “事后”，上海不僅將完善聯(lián)動獎懲機制，還將為失信企業(yè)建立信用修復(fù)機制。

通過《意見》的出臺和實施，上海將努力做到以“管”促“放”，為深化改革開放、推動經(jīng)濟增長提質(zhì)增效提供良好信用環(huán)境保障。