系統總結中國特色民生建設70年輝煌成就的鴻篇巨制
——《從饑寒交迫走向美好生活：中國民生70年（1949—2019）》評介

童 星

2019 年是中華人民共和國成立70 周年。當年底，由我國民生領域的著名學者、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成領銜完成的著作《從饑寒交迫走向美好生活：中國民生70 年（1949—2019）》由湖南教育出版社正式出版。該書以豐富的歷史資料展現了中華人民共和國成立70 年來民生事業發展的宏偉畫卷，以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法客觀評價了70 年來中國民生事業發展的歷史經驗和教訓，是系統總結中國特色民生建設70 年輝煌成就的鴻篇巨制。通讀該書，我認為這部著作有如下一些突出特點。

一、梳理民生建設理論框架，開辟中國特色民生保障系統研究先河

大家知道，鄭功成教授擔任中國社會保障學會的會長，他學術生涯的主要工作領域也是社會保障及與民生相關領域的教學與研究。圍繞社會保障與多個民生領域，他完成了一系列研究論著。很多論著都是時代急需、造詣深厚的學術名篇。

與以往的社會保障研究論著相比，《從饑寒交迫走向美好生活：中國民生70 年（1949—2019）》最顯著的特色是作者把研究視野從社會保障拓展到了“中國民生”。民生是一個大概念。作者在開篇就指出，民生是指人民的生計與追求，并將民生具體劃分為反貧困、國民教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房和養老哺幼等7 個領域，涵蓋人的生命全周期，涉及個人和家庭生活的最主要方面。這不僅大大拓展了社會保障的領域與范圍，更是在學術著作中充分體現了中國共產黨“以人民為中心”大力開展民生保障的理論與實踐，從理念與內涵的層面梳理總結新中國成立70 年來民生保障的艱辛探索與巨大成就。

本書站在中華人民共和國成立70 周年的歷史時點上，用極其豐富的資料、數據、圖表、案例和專欄等形式，系統地梳理了中國民生事業及其主要領域的歷史發展線索和變遷脈絡，是對70 年民生事業發展的全景式回顧，形成了民生發展體系的完整理論框架，開辟了中國特色民生保障系統研究的先河。

二、貫通改革開放前后民生建設發展脈絡，以體制政策變遷為綱展示民生建設多彩畫卷

在對新中國70 年來民生建設歷史的回溯與梳理中，本書體現出以下幾個特點：

一是堅持改革開放前后兩個歷史時期的連續性。70 年民生事業的發展經歷了改革開放前后兩個時期，本書各章節也基本都是以改革開放作為階段劃分的主要依據。習近平總書記在2013年時就強調指出，這兩個歷史時期是相互聯系又有重大區別的時期，兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的，不能夠相互否定。本書堅持了這種歷史唯物主義的方法論，以歷史發展階段為背景，以民生事業的客觀發展指標為依據，從系統和發展的視角描述了改革開放前后兩個時期民生事業發展的階段性和延續性，深刻闡述了改革開放前后兩個時期國家民生發展的終極目標沒有變，而根據歷史發展階段的要求和經濟社會環境的制約，實現民生發展的具體制度和措施與時俱進的歷史規律。

二是將民生事業的發展置于宏觀經濟社會變遷的大環境之中。民生事業的發展既是新中國70 年經濟社會變遷的有機組成部分，也是70 年經濟社會發展最重要的標志之一。本書各章節都緊扣時代發展的背景，從經濟體制、社會背景、人口結構等方面展開論述，使讀者具有很強的歷史時空感。

三是將宏觀領域的政策變遷與微觀領域的典型事件相結合。這既有利于把握總體發展規律，也具有很強的可讀性。一方面，本書的各章節以相關領域主要制度的建立、發展和運行為線索，從縱向上展現了民生領域主要制度的變化發展過程，并通過附錄有關法律法規的整理，向讀者展現出清晰的制度發展脈絡。另一方面，民生與老百姓的生活息息相關，一些重大的標志性事件構成了人們對于民生事業發展的歷史記憶，如反貧困中有關精準扶貧戰略的全面介紹，國民教育中有關掃盲運動和希望工程的回顧，醫療衛生中有關愛國衛生運動和“除四害”的歷史回憶，勞動就業中有關國有企業下崗再就業的世紀回眸，等等。這些重大典型事件的代入感可以引發讀者結合自身經歷的聯想，從而更加真切地感受到發生在自己身邊的民生巨變。

三、創制特色民生發展指數，客觀評價民生建設的量變與質變

民生事業的范圍廣、內容多，因此需要一個綜合的評價指標體系。本書構建了一套包括綜合、勞動就業、醫療衛生、國民教育和社會保障的5 大類、60 個民生關鍵指標組成的評價指標體系。這是很不容易的工作，也是科學研究與探索的嘗試。

用自己設計的指標客觀評價新中國民生事業70 年發展總體情況，形象直觀，給人耳目一新的感覺。按照該書的設計，中華人民共和國1949—2017 年民生發展指數變化十分顯著，成就是巨大而驚人的。中國的民生指數從1949 年的0.05 到1957 年的0.1，再到1978 年的0.17，進而到2000 年的0.29，直到2017 年的0.57。快速攀升的指數背后是新中國成立70 年來各項民生事業的蓬勃發展和人民生活水平從量變到質變的巨大飛躍。

該書從指數變化進一步引申出對中國70 年民生事業發展狀況的客觀評價：

一是將民生事業的大發展作為新中國70 年經濟社會全面發展的最重要標志。其深刻闡釋了民生發展是經濟社會發展的根本目標，是經濟發展成果實現全民共享的有效途徑，是社會穩定團結、有序發展并保持活力的維系機制，是中國共產黨始終得到人民擁護和支持的重要法寶。本書鮮明地提出，從擺脫饑寒交迫，到解決溫飽問題，再到實現全面小康，中國的民生發展成就舉世矚目。新中國70 年的發展歷程就是中國人民從饑寒交迫的普遍性生存危機狀態到解決溫飽問題，進而實現全面小康并走向美好生活新時代的連續性歷史進程。

二是對民生關鍵領域的成就進行了高度凝練概括。全書共八章和一個附錄，除第一章總論外，其他七章分別聚焦民生的關鍵領域。每一章的題名都極具特色，是對該領域民生事業發展成就的高度概括，如反貧困事業從生存危機走向全面小康，國民教育從文盲大國走向高等教育大眾化，勞動就業從遍地農夫走向體面勞動等，讓讀者一目了然。

三是以歷史發展的眼光看待不同時期民生建設的重要歷史事件及理性評價。該書對“以工代賑、生產自救”等傳統的反貧困策略，通過“工人夜校”“農民夜校”開展的掃盲運動，建立在農村集體經濟基礎上的合作醫療與以赤腳醫生為代表的農村初級衛生保健體系，知識青年“上山下鄉”對改變農村醫療和教育水平的重要貢獻，計劃經濟時期單位低水平但全方位的保障體系等，并沒有用今天的眼光來看待，而是把上述做法放到特定的歷史背景下看待和評價。這些制度和措施既在總體上適應了我國計劃經濟時期的生產力水平和生產關系特征，也仍然在某種程度上影響著當前我國的各項民生制度建設。

對民生事業發展的評價既要聚焦于民生的具體領域，用客觀數據說話，也要將民生事業置于中國社會經濟70 年發展的背景下論述，充分體現民生與經濟社會大變遷的互動關系。既要對70 年取得的輝煌成就予以充分肯定和全面展示，也要從發展的角度審視不足，總結經驗與教訓。本書正是遵循這種理論邏輯，對如此重大的主題做出了科學的理論回應。

四、利用詳實資料講解中國民生故事，探索中國特色民生理論體系

中國70 年的民生事業發展壯麗輝煌，我們要用中國話語體系向世界講好中國的民生故事。而作為中國民生事業發展的見證者和研究者，學者的使命是要從民生發展的中國故事中提煉中國特色的民生發展理論，從而真正實現道路自信、制度自信、文化自信和理論自信。該書在系統回顧中國70 年民生事業發展的基礎上，對中國民生事業做出了重要的理論判斷，并初步構建了中國特色的民生理論框架，包括民生的本質論、民生的制度論、民生的動力論、民生的行動論和民生的發展論等內容。

本書旗幟鮮明地提出，中國民生事業的發展具有穩固的政治保障，中國共產黨的初心和有力領導是民生事業取得巨大成就的根本原因。與西方國家執政黨改善民生的動機往往是基于競選中爭取選票的“工具”不同，不斷改善民生是中國共產黨的初心和使命，也是社會主義國家性質的本質要求，因此中國發展民生事業是目的而不是工具。

關于民生的制度論，該書從分析民生在整個制度體系中的地位以及民生制度本身的結構出發，研究民生建設理論框架，強調國家之間競爭的核心是制度的競爭。中共十九屆四中全會做出了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和優越性的重要判斷，并且明確提出民生保障制度是中國特色社會主義制度體系的有機組成部分。本書創新性地提出，中國特色社會主義制度的選擇必然要求發展民生事業，而中國民生狀況迅速、普遍和顯著的改善又反過來證明了中國特色社會主義制度和治理體系的優越性。

關于民生建設的動力論，該書從分析民生發展的動力來源即民生與經濟之間的關系角度，探求民生發展的動力機制。中國經濟的持續發展為民生改善提供了日益豐厚的物質基礎，這是70 年民生持續改善的重要動力。同時，民生發展與經濟發展之間又彼此聯系、相互影響。一方面，經濟增長的模式和產業結構等將影響其是否可以很好地惠及民生，而能夠惠及民生的經濟發展才是高質量的發展，也是經濟發展的根本目標；另一方面，諸多民生領域逐漸成為新的經濟增長點和就業拉動點。中國70 年民生與經濟的同步發展為全世界樹立了一個正面的典型。

關于民生的行動論，是從民生目標到民生實踐過程的路徑和歷史連續性。民生不是口號，而是要轉變成實際的行動并實質上地提升人民的生活質量，這需要保持戰略定力和持久的努力。本書系統地回顧了從計劃經濟時期的“四個現代化”與“兩步走”戰略，到改革開放后確立的“三步走”戰略與“兩個一百年”目標，再到新時代國家現代化的“兩步走”戰略。這些長期的戰略規劃既指明了方向，確保了改革發展的連續性，又被具體地分解到一個又一個的五年規劃與年度計劃中付諸實踐，從而確保方向不變、路徑清晰，一代一代持之以恒地努力奮斗，最終將戰略藍圖變成了現實。與西方國家因為政黨更替或社會思潮的變化使得民生事業的發展呈現出曲折性不同，中國70 年的民生事業發展總體保持了連續性和持續向好的發展態勢。

關于民生的發展論，該書討論分析了民生事業的發展方向以及民生事業的制度供給與國民需求之間的關系問題。雖然中國民生事業的成就舉世矚目，但人民對美好生活的追求沒有止境，民生訴求也在持續地全面升級。民生事業的發展要追溯本源、關注需求，要研究國民需要的主體、內容、水平和結構，要滿足有需求者的需求，要從滿足物質文化需求向滿足美好生活需求轉變，要不斷提升民生福祉的水平，優化民生供給的結構。因此，民生事業的發展是永無止境的。

總之，以50 萬多字的篇幅，論述新中國民生從饑寒交迫走向美好生活的70 年歷程，不僅為中國特色社會主義制度優越性提供了具體的科學注解，而且是向當今世界講好中國故事、總結中國經驗、解析中國方案的重要學術研究范例，具有十分重大的學術價值和現實意義。