對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)探索河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)差距及建議①

中國經(jīng)濟(jì)信息社 黃穎

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日掛牌至今，已經(jīng)過三年的建設(shè)歷程。這三年來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展取得實(shí)效，基本建成聯(lián)通內(nèi)外的樞紐經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，圍繞戰(zhàn)略定位及片區(qū)功能劃分，鄭州、洛陽、開封三片區(qū)均明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，“服務(wù)八同步”“拿地即開工”“一碼集成服務(wù)”走在全國前列。

1 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境方面取得的主要成效

建設(shè)三年來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷提高行政服務(wù)能力；“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，“多證合一”“證照分離”等工作取得亮眼成績；對外開放不斷深化，多手段方便企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不乏世界五百強(qiáng)的大型跨國公司；跨境貿(mào)易“單一窗口”對外服務(wù)水平不斷提高，通關(guān)效率有所上升，通關(guān)成本有所壓縮；投融資便利化及相關(guān)金融服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，一方面加大對中小企業(yè)信貸支持力度，另一方面通過出臺政策、優(yōu)化流程等對外商及對外投資形成支撐；稅收服務(wù)不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)流程便利度更高；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識及措施有所加強(qiáng)，便捷的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系初步建立；爭端解決機(jī)制正逐步構(gòu)建，同時不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式；建立完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；交通物流體系漸趨完善，在促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面勇于創(chuàng)新，中歐班列(鄭州)運(yùn)營成效顯著。

總體而言，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境改革方面取得的主要成效是深化行政審批制度、商事制度和投融資體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立以社會信用為核心的市場監(jiān)管體系。可以說，在營商環(huán)境建設(shè)方面，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”的作用得到了充分體現(xiàn)。

然而，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境的典型實(shí)踐，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境仍有不足之處，改善工作仍要向縱深推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的新階段，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政務(wù)透明、市場準(zhǔn)入、貿(mào)易自由便利化等方面，仍大有可為。

2 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國際一流標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境的差距

建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和外部環(huán)境變化期提出的針對性措施。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對標(biāo)國際一流，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的過程中，應(yīng)找準(zhǔn)改善本地營商環(huán)境的突破口，精準(zhǔn)施策。在總結(jié)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐并將其與國際一流地區(qū)進(jìn)行對比后可以發(fā)現(xiàn)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。同時，隨著建設(shè)要求的不斷提高，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造具有國際影響力、區(qū)域競爭力的營商環(huán)境方面仍存在問題和瓶頸。

總體來說，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與世界一流營商環(huán)境的差距在于引領(lǐng)創(chuàng)新的潛力尚未完全釋放。一是營商環(huán)境改善的工作機(jī)制需加強(qiáng)。部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，工作推進(jìn)缺乏有力抓手，需避免營商環(huán)境工作的虛化、泛化。任務(wù)安排應(yīng)配套獎懲機(jī)制，以促進(jìn)落實(shí)。二是完善河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措的落實(shí)與企業(yè)獲得感增加有時并不同步。部分片區(qū)管委會工作人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受中經(jīng)社記者采訪時表示，政府感覺“放管服”改革力度大，但市場主體的感覺并不強(qiáng)烈；部分市場主體反映，對政府服務(wù)效能提升、減稅降負(fù)等舉措獲益最多，對優(yōu)化營商環(huán)境的其他舉措體會不深，存在政府改革舉措、優(yōu)待政策滿天飛，但企業(yè)跟不上政府“節(jié)奏”，政策落地效果不明顯等問題。三是管理與服務(wù)需與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新的要求。當(dāng)前，營商環(huán)境改善工作涉及工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法、交通等各部門，各自為營的局面亟需突破，各類政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)仍待加強(qiáng)。四是法律制度保障需跟上。在市場準(zhǔn)入、稅收制度等方面，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并未形成專有法律，制度突破層面“自選動作”不多。

現(xiàn)從以下六個對標(biāo)方面具體闡述：

一是在政務(wù)透明度方面。政務(wù)公開需進(jìn)一步適應(yīng)新的發(fā)展要求。相比新加坡和中國香港，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)電子化及一體化尚存不足，信息公開的渠道多、來源分散，不利于辦事效率及政府滿意度的提高。同時，信用監(jiān)管體系的覆蓋領(lǐng)域也需通過數(shù)字化手段加以擴(kuò)充。

二是市場準(zhǔn)入方面。對比新西蘭、新加坡、澳大利亞等具有“內(nèi)外平等”“準(zhǔn)入門檻低”“靈活監(jiān)管審查”特點(diǎn)的營商環(huán)境，企業(yè)在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展經(jīng)營存在部分事項(xiàng)辦事效率低的問題。從對外開放角度來說，重點(diǎn)開放領(lǐng)域外資企業(yè)規(guī)模較小，負(fù)面清單有待細(xì)化。此外，事中事后監(jiān)管舉措也仍需優(yōu)化。

三是在貿(mào)易自由及便利化方面。中國香港、新加坡、丹麥在推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)及便利通關(guān)方面獲得了顯著效果，通關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)智慧化、便利化并持續(xù)優(yōu)化。相較而言，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口貨物免稅的范圍小，“單一窗口”的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量存在提升空間，企業(yè)通關(guān)效率有待提高，國際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”也需進(jìn)一步完善。

四是投融資便利化方面。對標(biāo)新西蘭、日本及英國，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融市場發(fā)展仍不成熟，政府的投資服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。同時，金融服務(wù)創(chuàng)新性不足，金融工具及交易方式較單一，導(dǎo)致企業(yè)，尤其是中小企業(yè)存在融資難的問題。

五是稅務(wù)制度方面。縱觀世界各地的自貿(mào)區(qū)，基本上每個自貿(mào)區(qū)都有其專有的稅收法律，對于企業(yè)的支持也主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠方面，而包括河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于尚處于建設(shè)起步階段，稅務(wù)方面更傾向于打磨稅收服務(wù)，而在稅收制度創(chuàng)新方面存在較大不足。同時，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在辦稅流程、稅收征管方面也需進(jìn)一步優(yōu)化。

六是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。對標(biāo)新加坡、美國、歐盟等在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及咨詢服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢和特色的地區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在服務(wù)創(chuàng)新性不足和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，在外企關(guān)注關(guān)心的具體知識產(chǎn)權(quán)問題解決方面仍需突破，區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識也有待加強(qiáng)。

3 優(yōu)化河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境的政策建議

對標(biāo)國際，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者安家落戶，同時以點(diǎn)帶面，逐步提升河南乃至整個中原地區(qū)的營商環(huán)境，是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來的重要建設(shè)目標(biāo)之一。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)成績可喜，但營商環(huán)境的改善仍要向縱深推進(jìn)。強(qiáng)項(xiàng)要更優(yōu)，短板應(yīng)補(bǔ)齊，特色需加強(qiáng)。

新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大沖擊。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化新階段，以高水平擴(kuò)大對外開放、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢為抓手，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在以下幾方面積極行動，努力改善營商環(huán)境。

3.1 推動建立跨部門、多層次的柔性政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

對標(biāo)新加坡和中國香港，建立以自貿(mào)區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、智能高效、服務(wù)便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，提高標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平，加快行政業(yè)務(wù)的線上線下融合。推動各片區(qū)內(nèi)的政府部門間加快數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與共享，減少企業(yè)重復(fù)提交數(shù)據(jù)，減少因數(shù)據(jù)時滯、失真或不一致導(dǎo)致的誤判，降低監(jiān)管成本，提高政務(wù)服務(wù)效率。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織或機(jī)構(gòu)搜集企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的反饋或投訴，動態(tài)管理和改進(jìn)政務(wù)管理系統(tǒng)。基于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提高政府服務(wù)的柔性，能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，降低系統(tǒng)適應(yīng)成本，為企業(yè)和市場提供高效的發(fā)展支撐。強(qiáng)化電子政務(wù)的安全管理，通過流程合理設(shè)計(jì)和技術(shù)方式，保護(hù)政務(wù)信息和企業(yè)、個人數(shù)據(jù)的安全和隱私。

3.2 優(yōu)化負(fù)面清單下內(nèi)外資平等和正面清單促進(jìn)體系

以《外商投資法》為法律依據(jù)，以《外商投資法實(shí)施條例》為指導(dǎo)，加強(qiáng)行政管理與法律法規(guī)的對接。加快推進(jìn)落實(shí)最新版的負(fù)面清單，對標(biāo)新西蘭、澳大利亞和新加坡，做好自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)管理制度與負(fù)面清單制度的銜接和調(diào)整，通過第三方動態(tài)評估不斷提高外商投資準(zhǔn)入行政管理效率。不斷完善事中事后監(jiān)管措施，準(zhǔn)確把握外商投資的發(fā)展態(tài)勢，通過政府與社會組織協(xié)同建立的投資預(yù)警機(jī)制，增加對風(fēng)險(xiǎn)的識別與應(yīng)對能力，減少外資開放的風(fēng)險(xiǎn)。針對自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，探索實(shí)施投資促進(jìn)正面清單，對各重點(diǎn)行業(yè)的投資，在國民待遇的基礎(chǔ)上，對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提供更有效的支持，吸引國內(nèi)外行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)集聚，提高自貿(mào)區(qū)相關(guān)行業(yè)的全球競爭力。

3.3 構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的貿(mào)易便利化環(huán)境

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，增強(qiáng)全球競爭力。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要機(jī)遇，在新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈帶來重要影響的環(huán)境下，加快為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支持的貿(mào)易便利化環(huán)境建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更為有效、低成本的發(fā)展環(huán)境。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的新態(tài)勢，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)，為供應(yīng)鏈全流程提供智能、集成化的增值服務(wù)，幫助企業(yè)提高適應(yīng)能力和對市場機(jī)遇的把握能力。進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)“單一窗口”系統(tǒng)，增加功能覆蓋，提高使用便利，為企業(yè)業(yè)務(wù)和政府部門的管理提供雙向支持。注重加強(qiáng)與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定或其他優(yōu)惠貿(mào)易安排的國家或地區(qū)間的監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同，幫助企業(yè)以政府間協(xié)定平臺為條件，增強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

3.4 加快發(fā)展多元創(chuàng)新公共平臺，支持中小企業(yè)融資

推動相關(guān)部門按照《社會信用體系規(guī)劃建設(shè)綱要》要求，在涵蓋自貿(mào)區(qū)的行政范圍內(nèi)制訂和實(shí)施社會信用管理?xiàng)l例，為信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效指導(dǎo)和保障。鼓勵自貿(mào)區(qū)中的金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在信用評估、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣等方面積極推進(jìn)，為企業(yè)投融資提供支持，進(jìn)而增強(qiáng)社會信用意識，降低商業(yè)成本。扶持中小微企業(yè)，建立銀企融資對接機(jī)制。完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持，擴(kuò)大市場開放，通過金融機(jī)構(gòu)的有效競爭擴(kuò)大資金供應(yīng)，避免風(fēng)險(xiǎn)的過快積累和融資活動的不可持續(xù)。

積極探索包括知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等在內(nèi)的各種融資機(jī)制，對于先行探索的機(jī)構(gòu)提供引導(dǎo)和財(cái)政支持，減輕因相關(guān)金融產(chǎn)品費(fèi)率過高或相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不易度量而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)初期積極性低、推動困難等阻礙。

3.5 適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提升稅收征收管理效率

對標(biāo)英國、新加坡等國家，持續(xù)改進(jìn)稅收征收管理的模式。支持稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化流程，提升稅收管理效率，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)納稅便利以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分宣傳國家稅收政策，以廣泛通知和重點(diǎn)推送相結(jié)合的方式降低信息傳導(dǎo)偏差和時滯，鼓勵各類相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供會計(jì)、稅務(wù)服務(wù)，幫助自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)享盡享國家和地方的各類減稅降費(fèi)政策，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造寬松的增值稅留抵退稅條件。全面推進(jìn)電子退稅，以電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，大幅縮減納稅時間，降低企業(yè)的納稅時間成本。積極爭取國家各項(xiàng)稅收創(chuàng)新政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，以政務(wù)和市場大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高稅收征管的科學(xué)性，減少稅收管理成本，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.6 提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會意識、平衡能力與水平

對標(biāo)美國和歐盟等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家和地區(qū)，通過知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的有效、準(zhǔn)確執(zhí)行，動態(tài)了解并響應(yīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)投資企業(yè)將更多創(chuàng)新活動和業(yè)務(wù)流程在自貿(mào)區(qū)布局的信心與動力。積極爭取國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)試點(diǎn)和創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的探索，努力形成中原區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高地，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的各類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境。努力提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)社會各方對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識，更新有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的知識，以案例方式展示有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的司法實(shí)踐，對侵權(quán)行為有更多的認(rèn)識。通過有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵創(chuàng)新活動，以反不正當(dāng)競爭法律法規(guī)和相關(guān)的國際協(xié)定為依據(jù)，創(chuàng)造平衡、合理的創(chuàng)新氛圍，避免行業(yè)壟斷者濫用知識產(chǎn)權(quán)并阻礙創(chuàng)新。