國企改革中的授權放權問題探究

隨著我國市場經濟環境的不斷變化，國有企業在發展的過程中需要根據市場環境變化進行相應的改革，以提高自身的經濟實力。我國黨和政府應該根據國有企業發展的需求，進行授權放權，提高國有企業的靈活性，使得國有企業可以根據自身發展需求，不斷進行企業活力的調動，有助于國有企業在新時期的長久發展。

1 國企改革中授權放權的重要性

1.1 提升國企應對變化的科學方法

隨著我國改革開放的不斷發展，我國經濟市場環境逐漸發生了相應的變化，國有企業在發展的過程中，由于受外部經濟環境的影響，也遇到了許多的阻礙，影響了國有企業在新時期的發展[1]。為了減少國有企業發展中的困難，國資委等部門可以根據國有企業發展需求，進行授權和放權，使國有企業可以根據自身經營狀況及市場環境變化，進行運營方針的不斷調整，為國有企業在新時期的發展提供更多的自主決策權利。例如，國有企業管理者可以根據企業經營狀況，對員工管理制度進行調整，通過不斷完善激勵機制，調動員工的工作積極性，提高企業的生產效率，為企業自身競爭力的提高奠定基礎。由此可見，授權放權可以增強國有企業的自主性，使國有企業根據自身經營狀況與發展需求，科學、靈活地進行經營策略的調整，有助于國有企業在新時期的不斷發展。

1.2 優化國有資源配置的有效策略

國有企業可以通過資本的合理配置，提高自身的經濟實力，為自身的經營與發展提供更多的支持。隨著國有企業的不斷發展，國有資本也在發展過程中逐漸提高，國資委等部門通過授權放權，可以讓國有企業擁有更多進行資本合理配置的權利。國有企業可以以資本增值為目的，進行企業運營方針與發展策略的調整，合理進行資本的有效配置，降低國有企業的生產成本，從而為國有企業獲得更多的經濟效益。

1.3 提升企業品牌形象的重要渠道

國資委等部門對國有企業進行授權和放權，可以為國有企業進行市場經營方式的轉變，提供更多的有利條件。國有企業可以根據自身發展需求，結合市場經濟環境變化，進行企業品牌的塑造。根據市場需求不斷進行生產方式與經營方式的調整，提高企業品牌形象，增強企業在市場中的影響力，從而促進國有企業在新時期的長久發展。

2 國企改革中授權放權的重點

2.1 明確國企運營中的權責

國有企業運營中的權責問題，實際上是誰來授權和授權給誰兩方面的問題[2]。誰來授權是指國有企業運營自主權授予的問題，我國國資委等相關部門可以以國務院為授權主體，依照國有企業經營與發展的需求，進行國有企業經營權利的授權開放工作，保證國有企業可以根據自主經營需求，進行經營方針與戰略方針的調整。由此可見，誰來授權的主體是國資委、財政部門或其他相關部門。授權給誰是指國有企業在經營發展的過程中，需要根據相應部門、崗位的變化，進行企業運營方針的調整，以達到科學經營、提高企業經濟效益的目的。國有企業可以從改革角度進行權力的逐層下放，在遵循我國法律法規的基礎上，將自主經營權下發到企業下的各個部門或子企業，提高國有企業自主經營的權利。由此可見，授權給誰不受國資委等部門的影響，由國有企業根據自主經營活動，進行權利的授予。

2.2 增強國企放權的精準性

國有企業改革授權放權問題的重點是精準放權問題。隨著我國國有企業改革的不斷發展，授權放權是一個長期變化的過程，需要根據國有企業改革的實際情況，進行授權放權精準度的不斷調整，以滿足國有企業改革的需求，促進國有企業的長久發展。國資委等相關部門可以根據國有企業的改革情況，結合經濟市場環境變化，深入國有企業內部進行分析，根據國有企業的經營與發展需求，進行授權放權的具體清單確認，以授權放權促進國有企業改革的不斷發展。

2.3 確保國企授權的準確性

隨著我國國有企業改革的不斷深入，企業在改革的過程中存在諸多問題。國資委等相關部門在進行授權放權的過程中，需要根據企業的實際經營情況進行授權放權要求的不斷調整，保證國有企業有能力進行全面地接收，從而更好地行使權力，促進國有企業深化改革。同時，國資委等相關部門應當根據國有企業改革的現狀，明確授權放權的內容、條件及程序，根據明確的規章制度，進行授權放權權責的細化，為授權放權工作的開展提供重要保障。

3 國企改革中授權放權的難點

3.1 企業股權激勵制度的問題

企業股權激勵制度是幫助國有企業進行員工積極性調動的重要方式之一，它可以通過股權激勵機制，不斷調動員工的工作積極性，使得員工根據工作需求和企業發展，進行自我能力、態度等方面的提升，從而提高企業的生產經營效率。但是，企業股權激勵機制在實際落實的過程中還存在諸多問題，企業并沒有根據公司經營狀況進行員工工作實際情況的分析，導致股權激勵機制并不能滿足員工的工作需求，缺乏員工的支持和理解，使得企業股權激勵機制的效果不明顯[3]。

3.2 企業權利行使遇到的問題

授權放權政策為國有企業的自主經營提供了更多便利條件。但是，國有企業在接收權利的過程中也存在諸多問題，影響國有企業改革的順利開展。導致這種現象出現的原因主要有以下兩個方面：一是企業自身重視度不高。部分國有企業并沒有意識到授權放權對于企業發展的重要性，沒有科學理解授權放權的內容，導致權利在接收與下放的過程中出現問題，企業內部部門并不能根據接受的權利進行實際工作的開展。二是授權放權雖然為國有企業發展提供了更多的自主性，但是，也為企業運行中的權利帶來了更多的挑戰，授權放權為企業部分部門或崗位進行了權利意識的轉移，這對企業管理權力帶來了挑戰，不利于企業權力的正常行使。

3.2 企業員工活力存在的問題

國有企業改革的主要對象之一是員工。授權放權為調動企業員工積極性提供了更多的便利因素。但是，在授權放權實際行使的過程中，部分國有企業并沒有為調動員工的積極性提供良好的工作氛圍，導致企業經營與發展不能滿足員工自身發展的需求，不利于員工充分發揮自己的能力，不能為企業創造更多的經濟效益。同時，部分國有企業也沒有根據授權放權，進行企業員工激勵機制的完善，導致企業改革環節受到影響，不利于企業人才的培養。

4 國企改革中的授權放權問題對策

4.1 明確相關法規

為了保證國有企業改革的順利開展，國資委相關部門及國有企業應該對授權放權法律法規進行明確，為授權放權精準到位做好制度保障[4]。首先，國有企業應當對國資委等相關部門下發的對各中央企業的授權放權事項進行明確?！肚鍐巍妨谐龅膶Ω髦醒肫髽I的授權放權事項主要包括混合所有制改革、非上市公司產權管理、上市公司產權管理、企業管理人員薪酬管理、工資總額管理、股權激勵等中長期激勵、財務事項等。通過授權放權事項的明確，可以為國有企業進行權利的接收提供更多的依據。其次，國有企業應當對綜合改革試點企業的授權放權事項進行明確。綜合改革試點企業授權放權事項的明確，為國有企業進行權利的接收與運用提供了重要支持。國有企業可以根據自身經營與發展的需求，結合試點企業授權放權運用的現狀，進行經營與發展戰略調整，有助于國有企業改革的科學開展。最后，國有企業應當對國有資本投資運營公司、試點企業的授權放權事項進行明確。通過法律法規的明確，為國有企業自主經營提供更多的參照依據，國有企業可以根據自身經營發展需求，進行企業內部經營環境、員工激勵機制等相關政策的調整，有助于國有企業工作效率的提升，從而提升國有企業的市場競爭力。

4.2 改進相關制度

國有企業應當根據授權放權政策，進行企業內部相關制度的改進與完善，為企業的經營與發展提供更多的制度保障[5]。首先，為了保障各項授權放權接得穩、行得穩，國有企業可以通過企業治理方式的完善，加強對企業管控方面的優化，以企業自身經營發展業務為主，制定科學的戰略目標和財務管理模式，關注企業內部資金流動和增值的情況，為企業的經營與發展提供資金保障。其次，為了提升國有企業資本的運作能力，國有企業可以以資本為紐帶，以產權為基礎，進行國有企業資本運作制度的改進，根據企業經營與發展的需求，積極發展混合所有制經濟，做好企業內部資本的合理配置，為企業經營戰略方針的調整提供支持，有助于國有企業資本形態的轉變。最后，為了保障授權放權在國有企業落實的效率，國有企業可以根據落實需求，進行監督制度的改進，提高對授權放權的監督效率，保證國有企業改革的順利開展。國有企業可以根據企業內部部門及崗位的定位，進行差異化監督管理方式的改進，不斷加強權力下放過程中的監督和管理，提高企業內部權力下放的規范性，有助于權力在企業內部的科學下放，保證企業內部各部門和各崗位員工可以發揮自己的職能，協助企業不斷發展[6]。

4.3 規范相關市場

授權放權降低了國資委等部門對于國有企業的約束力，國有企業可以根據生產經營需求，結合市場經濟規律，進行企業發展模式的完善，有助于國有企業活力的調動。因此，國有企業應當結合授權放權，進行相關市場規范的明確，為國有企業發展提供更多的動力[7]。

首先，國有企業應當根據市場經濟環境變化，進行國有企業經營狀況的分析，總結國有企業在授權放權中存在的問題，吸取相關的經驗教訓，結合授權放權進行企業經營方針的調整，不斷解決國有企業改革中存在的問題，為國有企業改革的順利開展提供保障。其次，國有企業在授權放權的過程中，應當理清政府和市場邊界，根據自身經營情況及市場經濟環境，進行國有企業內部資源的合理配置，使得國企經營戰略符合市場經濟環境，不僅可以提高國有企業的生產效率，還可以逐步提高國有企業的市場競爭力。最后，國有企業在進行改革的過程中，應當結合授權放權政策及市場經濟環境，進行國有企業內部人才管理機制與薪酬績效管理體系的改革，根據國有企業員工管理情況，建立人才流動機制，并結合國有企業生產與發展需求，進行績效管理模式的改進，建立以績效為導向和市場接軌的薪酬體系。一方面有助于國有企業員工工作積極性的提高，加強了國有企業薪酬管理的科學性，打破傳統企業薪酬管理的局限性，有助于國有企業進行人力成本的控制。另一方面可以通過人才管理機制及薪酬績效管理體系的完善，為國有企業人才培養提供更多的參考依據，國有企業可以根據企業發展需求，通過人才管理機制，加強對內部員工的培養力度，不斷根據企業改革的需求，進行人才管理模式的調整，為員工知識、能力的提升提供更多的培訓途徑，提高員工綜合素質，提高員工對企業的認同度，從而為國有企業改革提供更多的人力支持[8]。

5 結語

綜上所述，授權放權問題一直是我國國有企業改革中關注的重點問題之一，隨著授權放權政策的不斷落實，國有企業改革也發生了相應的轉變，取得了一定的成效。但是，在授權放權政策實際落實的過程中，還存在諸多問題，我國黨和政府應當及時發現授權放權政策落實中存在的問題，不斷結合國有企業的發展需求，進行授權放權政策的調整，使得企業可以根據實際經營情況，進行權力的下放，有助于國有企業權利的真正發揮，提高國有企業員工的工作積極性，提升國有企業的生產效率，促進國有企業的不斷發展。