從依附到合作：社會(huì)組織與政府信任關(guān)系的變遷與應(yīng)對(duì)策略研究

楊 榮 李 琪

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)研究回顧

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，而社會(huì)組織的存在能夠在一定程度上幫助社會(huì)建立起一套彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的替代性反應(yīng)機(jī)制。截至2017年底，全國(guó)共有社會(huì)組織80.3萬(wàn)個(gè)，同比上年增長(zhǎng)14.3%，數(shù)量激增①《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。；從2018年開(kāi)始，社會(huì)組織逐漸從追求數(shù)量增長(zhǎng)的高速度發(fā)展階段向追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型②《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。。黨的十九大報(bào)告將社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會(huì)組織成為新時(shí)代全方位參與國(guó)家建設(shè)的重要力量。社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性、靈活性與民主性等優(yōu)勢(shì)得到肯定，但在我國(guó)處理好與政府的關(guān)系是社會(huì)組織生存與發(fā)展的前提（王名、孫偉林，2010）。

在一切社會(huì)關(guān)系中，信任被認(rèn)為是最基本的維度，信任問(wèn)題也是人類(lèi)社會(huì)的基本問(wèn)題。帕特南強(qiáng)調(diào)，社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，社會(huì)信任是社會(huì)資本的核心要素。從“信任”的維度探索政府與社會(huì)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)變，更能回應(yīng)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中需要關(guān)注的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、參與等問(wèn)題。關(guān)于信任的內(nèi)涵，翟學(xué)偉（2014）認(rèn)為，人類(lèi)生活中的依賴(lài)是必須的，人們之所以能夠生存是建立在彼此依賴(lài)的基礎(chǔ)之上，作為依賴(lài)形式之一的信任，則帶有更多的社會(huì)構(gòu)成和文化觀(guān)念的特點(diǎn)。……