優(yōu)化邊疆治理體系 提升邊疆治理效能

文 謝和均 云南省公共政策研究院、云南大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、博士

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”的時(shí)代要求。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)實(shí)際，我們要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，努力提升邊疆治理效能，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)邊疆地區(qū)治理能力的現(xiàn)代化。

邊疆治理體系優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)邊疆治理能力現(xiàn)代化的前提

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，治理體系治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。邊疆治理體系是實(shí)現(xiàn)邊疆治理能力現(xiàn)代化的前提，分別在規(guī)范邊疆行政行為、市場行為、社會(huì)行為的制度和程序中支持政府治理、市場治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。優(yōu)化邊疆治理體系，就是要打破邊疆治理能力提升的結(jié)構(gòu)性約束，塑造邊疆治理的主體特征。

第一，邊疆治理體系優(yōu)化應(yīng)該在規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)上界定治理內(nèi)涵。

政府在邊疆治理體系中居于中心地位，是推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。邊疆治理能力就要體現(xiàn)為政府在邊疆治理活動(dòng)中所顯示出來的活動(dòng)質(zhì)量，體現(xiàn)在處理政府、市場和社會(huì)關(guān)系上是否達(dá)到有為、有效和有機(jī)的治理目標(biāo)。……