意大利的非政府組織概況（上）

意大利的非政府組織興起于上世紀60年代，到70年代，非政府組織在援助發展中國家方面發揮越來越大的作用。非政府組織投身于社會救助領域，形成一支重要的社會力量，截至1999年底，意大利共有非政府組織22萬多家。近年來，意大利非政府組織在官方外交和多邊合作中，實現許多具有實際意義的發展項目，日益成為社會的組成部分，國際合作與互助的橋梁。

一、意大利非政府組織的發展

意大利的非政府組織興起于20世紀60年代，主要驅動力是天主教在非洲和拉丁美洲的傳教組織和當時援助前殖民地國家的政治趨勢。當時意大利的非政府組織大體上分為兩類：一類是天主教的非政府組織，以支持傳教為主;一類是非宗教性質的非政府組織，以支持民族解放運動為主。到70年代，這樣的組織已經在意大利社會中生根，在援助發展中國家方面發揮越來越大的作用，許多青年作為志愿人員協助這些國家的人民和組織爭取獨立、尊嚴、土地、基本權利和民主。

從60年代至今，意大利的非政府組織經歷了巨大的變化。從性質上說，最初的非政府組織帶有強烈的國際政治取向，組織的成員志愿支援發展中國家的民族解放運動，到后來則向支持當地經濟社會進步的方向轉變，而且得到越來越多的公共資金。非政府組織的活動方式也發生了變化。實施建設項目是非政府組織的主要活動方式，幾十年來非政府組織的項目實施能力大大加強，項目的內容越來越豐富、復雜，越來越注重受援地區的物質需求，注重培養當地人民的管理能力，扶持當地人民自己承擔起責任。受援地區從簡單的受益者變成對自己的現在和未來負責任的主體和主角。

最近10年，非政府組織一方面與當地伙伴的直接關系日益加深，另一方面動員國內社會人力、財力的能力越來越強，勞工界、工會組織、高等院校等各種社會組織，市鎮、省、地區乃至歐盟的政府機關紛紛參與，所以盡管用于合作發展的公共基金持續減少，但非政府組織仍能在極其困難的條件下實現許多具有實際意義的發展項目。在官方外交和雙邊合作停滯不前的地方，總能看到非政府組織的身影，它們通過具體的項目保持國際關系，避免危機，捍衛和平，滿足人的基本需求。非政府組織日益成為公民社會的組成部分，國際合作與互助的橋梁。

意大利的非政府組織并不僅僅局限于發展援助領域，隨著社會本身的發展以及社會救助文化的發展，越來越多的非政府組織投身于社會救助領域，形成一支重要的社會力量，促進了社會的和諧。非政府組織的組織形式也越來越多元，以前以志愿者組織居多，現在則有各種協會、委員會、基金會、社會合作社等，而且還在不斷產生新的組織形式。根據意大利國家統計局2002年所做的統計，截至1999年底，意大利共有非政府組織22萬多家，其中協會20萬家，委員會、基金會、社會合作社及其他組織約2萬家。2006年3月24日第155號立法令首次在意大利的法律體系中引入了“社會企業”的概念。該立法令自2006年5月12日起生效，所以自這個日期，所有以生產或交換用于實現普遍利益目標的社會公益性產品或服務為主要活動的私人組織，都可以取得社會企業資格。根據這部新法取得社會企業資格的非政府組織超過16.5萬家，約占意大利國家統計局統計的非營利機構的3/4。

二、狹義的非政府組織

“非政府組織”這個詞最早出現在正式文件中是1987年。1987年2月26日第49號法，即《意大利與發展中國家合作的新規范》規定，從事發展援助活動的非政府組織可以申請外交部的資格承認。因此，非政府組織這個詞在意大利的概念比較狹窄，許多人認為就是指那些志愿從事援助發展中國家的國際合作活動的非營利民間組織。按照意大利外交部的定義，非政府組織是“通過不同國家組織之間的跨國家聯系追求超越單一國家范圍的人道、宗教、政治、科學、社會等普遍利益的組織”。非政府組織從事活動的資金主要來自自籌基金、募捐、捐贈等途徑。歐盟、意大利政府以及意大利一些大區、省、市鎮政府也設立了公共基金，從事發展援助活動的非政府組織可以向這些基金申請資金支持。

意大利非政府組織的發展與意大利的公共發展援助（APS）密切相關。發展援助是指由政府或公共基金資助的、旨在推動發展中國家發展的活動。意大利的發展援助也是從20世紀60年代開始的，最初，由于幾乎沒有雙邊合作途徑，意大利的發展援助基本上通過國際組織進行。最早涉及發展援助問題的法律是1971年第1222號法，該法所規范的援助形式實際上是技術援助，與后來直到現在通行的項目援助形式完全不一樣。該法的適用范圍有限，僅僅針對志愿性質的援助，沒有考慮推動發展中國家進步的問題。隨著1979年第38號法的實施，意大利的發展援助政策才真正形成。該法不僅參考了歐共體其他國家的經驗，而且設定了采納其中先進經驗的目標。意大利從此增加了援助的規模，迅速成為領先的捐助國。第38號法頒布后，援助的內容和資助的形式也發生了變化：原先的援助只是技術性協助，這時則發展成自主實施的發展項目;原先只有自愿捐助，這時則不僅有自愿捐助，而且有援助貸款。外交部專門設立了發展合作司，統一領導發展援助工作。該司與外交部其他司平行，但自主程度更高。此時，意大利已擁有雙邊合作渠道，然而意大利在加強雙邊合作的同時也沒有放松多邊合作，不僅捐助數量在增加，而且為多邊合作貢獻的人力資源狀況也在改善。

90年代初一系列發展援助的腐敗案件曝光，加之當時的政府出于整頓國家經濟的考慮大大削減了用于發展援助的基金，發展援助幾乎處于癱瘓的狀態。這種情況一直持續到90年代末。1987年，意大利的發展援助額占國內生產總值的比重達到0.37%，在經合組織發展援助委員會編制的排名中名列前茅，到1997年則大幅回落，僅占GDP的0.11%。經濟合作與發展組織設有一個發展援助委員會，每年發布經合組織成員國前一年發展援助情況的報告。2003年，意大利的發展援助額為24億美元，列世界第七位。但就發展援助額占國內生產總值的比例而言，意大利在原歐盟15國中名列末位，其發展援助額僅占其國內生產總值的0.17%。經合組織發展援助委員會2004年發布的報告對意大利的一些發展援助計劃給予好評，如大量減免發展中國家債務，積極參與全球抗艾滋病、結核病、瘧疾病基金，積極參與阿富汗和伊拉克的重建，持續關注非洲等。但也指出，意大利的發展援助缺乏明確的戰略、連貫的政策和整體協調，建議意大利在發展援助方面進行改革，包括修訂相關法律，簡化程序，增加人員，改善政府機關之間、政府機關與非政府組織之間、中央和地方之間的協調等。