港區土地的污染狀況調查和修復

孫虎

【摘 要】 為更好地對老港區土地收儲再開發利用，以大連港為例，對其港區土地進行污染狀況調查，分析港區用地收儲中的土壤污染狀況調查，介紹目前土壤修復技術和適用性，并以此提出注意事項。對于港區土地污染治理，應在源頭把控、過程監管。

【關鍵詞】 港區土地;污染狀況調查;土壤修復

1 港區土地現狀及污染狀況

1.1 港區土地現狀

港口是根據地質條件、航道、天氣、水深等多種因素進行選址，然后通過填海造地形成的。隨著城市功能的發展，原有老舊港區的功能漸趨弱化，面臨搬遷改造及功能調整，而新的港區又要重新選址，這就是港口的全生命周期。所謂“以港立市、以港興市，城以港建、港以城興”，港口與城市相互儲存、相互發展。

我國城鎮建設用地的土地所有權屬于國家，港口方只有使用權。隨著國家對土地政策宏觀管理的調整，從土地性質看，絕大多數港口的土地從無償劃撥轉變為多種形式的有償使用，一方面為港口對外合資合作、租賃經營提供了便利條件，另一方面成本費用的實際支出也迫使港口方自身加強了對土地的管理。

1.2 港區土地污染狀況

從土地形成的過程看，大多數港口都是通過開山填海、吹填造陸等多種施工工藝形成陸域的。因此，港區土地污染防治面臨回填土自身是否存在污染和在日常生產運營中對所轄區域造成污染兩個問題。

改革開放以來，大連港口由市中心區開始向城市外圈擴展，隨著寺兒溝、東港、黑嘴子、香爐礁、甘井子等老港區的搬遷退出，鲇魚灣、大窯灣、長興島、太平灣等新港區的設立，大連港也煥發了新的生命周期循環。

自20世紀90年代開始，港口土地由國有劃撥轉為出讓、國有作價出資（入股）等多種方式并存。鑒于大連海港不凍不淤的自然條件，大連區域填海基本都采用劈山填海的方式，填海造地的成本較高，由于回填土來源較好，基本不存在自身污染。但在日常運營中，相關貨種的接卸、轉運，以及污水站等區域均存在污染土壤的可能。

2 大連港土地污染狀況調查和 修復的情況

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》，政府收回的土地除必要的評估外，還需要對土地進行污染狀況調查、修復等多項工作。大連港自2005年從寺兒溝港區、東港港區逐步退出開始，就啟動了相關土壤調查，對污染區域進行了異地填埋，并通過了政府環境主管部門的驗收。

近年來環保規章制度逐步建立健全，對于大連港收儲后的土地污染調查也逐年增多。按照環境保護部、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部的《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》要求，本著“誰污染、誰治理”的原則，大連港承擔了土壤環境調查、風險評估和治理修復的主體責任。根據寺兒溝港區、東港區、甘井子港區等多個港區實際污染物初步調查來看，大部分地塊情況較好。由于這些港區建港均超過百年，因此在原來寺兒溝油區污染調查中發現鐵路裝車線、油罐區、含油污水處理廠等區域均存在不同程度的石油烴類、多環芳烴類半揮發性有機物的污染，并在啟動詳細調查時發現有3個地塊存在污染。經過風險評估審核后，大連港啟動了相關地塊的土壤修復工作。

3 目前土壤修復技術和適用性

目前土壤修復的工藝技術、技術原理、修復工期、成本、適用條件和限制性見表1。

4 港口用地收儲中的土壤污染 狀況調查及注意事項

為保證港口用地收儲后的再開發利用，大連港按照國家相關規定，對已收儲未出讓的東港商務區10塊土地進行了初步調查，在結合歷史資料和調查取樣實際情況發現，其中7塊用地不存在污染問題，另外3塊用地存在不同程度的污染，污染物主要是石油烴（C10-C40）、苯并[a]芘、二苯并[a，h]蒽和苯并[b]熒蒽等。經過對地塊詳細調查、風險評估后，確定了采用原位修復與異地填埋相結合的相關修復方案。

由于寺兒溝港區、東港港區用地建港都超過100年，確實存在原有設施老化、管線破裂等可能存在污染土壤的問題，未來在港口運營中應注意以下4個方面：

（1）填海造地時需加強回填土土質的管理，從源頭管控;

（2）對沒有工業生產行為，且不涉及重金屬、石油烴、揮發性有機物、半揮發性有機物等物質的生產和存儲的港區用地，應該做好記錄留足證據，上述地塊無需進行土壤污染狀況調查;

（3）對于接卸、存儲、運送油類貨種的管線、罐組、裝車臺等，應加強日常監管，發現滲漏應及時清理處置，避免污染;

（4）對于處理生活污水或含油污水的污水廠，更需要做好日常監管，防止污染周邊土壤。

總之，對于港區土地污染治理，應在源頭把控、過程監管，真正實現藍天碧水凈土。