海鹽縣引入第三方船舶檢驗機構的必要性和可行性

韓強

【摘 要】 為更好地推進海鹽交通系統事業單位改革后船檢業務的有序開展、創新船檢工作方式、提高船檢工作水平、確保船舶檢驗質量和船舶安全，對海鹽船檢機構及其體制機制運行等進行分析，借鑒平湖船檢引入第三方船舶檢驗機構的成功經驗，認為海鹽船檢工作具有業務類型單純、利于操作、便于監管、船數較少、資金成本低、周邊具有船檢資質的企業較多等優勢，建議海鹽縣政府引進船檢第三方服務，從而推動船檢工作“檢管合一”走向“檢管分離”，實現“檢測機構、政府職能、監管方式”的轉變。

【關鍵詞】 政府購買服務;船檢第三方;檢管分離

0 引 言

當前海鹽縣交通運輸局下屬事業單位機構改革已基本完成，海鹽縣船舶檢驗工作如仍按改革前的模式將難以開展，新有模式還在摸索建立，事業單位機構改革后在如何能更好保持船檢機構和船檢工作正常開展并持續改進等方面面臨新情況，也對其提出新要求。

為推進政府部門簡政放權、加快職能轉變、全面提升海鹽縣船檢機構檢驗監管能力，提高船舶檢驗專業化水平，確保船舶檢驗質量和船舶安全，可積極推進船舶檢驗工作的檢管分離改革，面向社會公開招投標，以政府購買服務的方式將船舶檢驗工作委托給具有資質的船檢機構來完成。第三方船檢機構對船舶檢驗質量、檢驗報告、證明文件等的真實性負責，并承擔相應的法律責任。

1 購買第三方船檢服務的必要性

1.1 是海鹽船檢機構改革的要求

（1）海鹽縣交通系統事業單位機構改革后未設船檢部門。機構改革前，轄區船舶的檢驗業務由海鹽縣港航管理處船舶檢驗科負責。2020年初，海鹽縣交通運輸局下屬事業單位進行機構改革，組建成立了海鹽縣交通運輸綜合行政執法隊和海鹽縣港航管理服務中心等多個單位，原海鹽縣港航管理處所負責的業務交由海鹽縣交通運輸綜合行政執法隊和海鹽縣港航管理服務中心承接。根據縣機構編制委員會辦公室的文件要求，撤銷原海鹽縣港航管理處（兼具海鹽縣船舶檢驗處職責），明確了港政業務、海事業務、航道業務、辦證審批業務等職能歸屬單位或科室，但未提及船檢科且未明確船檢職能的歸屬單位或科室。

（2）漁船檢驗職責由農業部劃歸交通運輸部后尚未建立漁船檢驗機構。根據國務院機構改革方案，農業部的漁船檢驗職責劃入交通運輸部。海鹽縣交通運輸局與農業農村局就漁船檢驗業務正在對接，漁船檢驗業務已劃轉但農業農村局漁船檢驗人員的人事關系未跟隨職能轉入交通系統，省、市、縣等有關部門對于漁船檢驗業務的開展尚未出臺相關文件。海鹽縣漁船檢驗機構未成立，商船驗船師也不具備漁船檢驗資質，漁船檢驗業務難以正常有序且有效地開展。

1.2 是海鹽船舶檢驗體制機制改革的要求

（1）注冊驗船師少，船舶檢驗工作量大，難以承接全部的船舶檢驗業務。原海鹽縣港航管理處負責監督檢驗的船舶包括內河船舶400余艘、內河漁船200余艘、海上漁船20余艘，船舶檢驗工作主要在杭嘉湖地區、蘇南地區和上海等地開展。通常一艘三四十米長的中型船舶的檢驗工作需要兩人花費約半天時間（外地的需要1天）才能完成。現海鹽縣交通運輸綜合行政執法隊中具有注冊驗船師資格并在崗的檢驗人員僅有2人，而需檢驗的船舶多達600余艘，難以保質保量地完成全部船舶現場檢驗工作。由于船舶檢驗人員必須持注冊驗船師證上崗，而驗船師事權大、職責重，待遇與事權、職責不匹配，再加上注冊驗船師考試通過率低，因此工作人員考注冊驗船師證書的積極性并不高，結果是整個交通系統持證人員少，難以合理、有序地開展船舶檢驗工作。

（2）購買第三方船舶檢驗服務更符合政府職能的轉變。船檢機構既是船舶現場檢驗的“實施者”，又是檢驗狀況和船檢證書辦理的“監管者”“審查者”，可謂既當“運動員”又當“裁判員”;船多人少又造成有限的驗船師將大部分精力投入到現場檢驗中，出現“重檢輕管”現象。此種“檢管合一”的工作模式與政府部門簡政放權、職能轉變的精神相違背，不利于提高船舶檢驗的專業化水平。“檢管合一”的工作模式已無法適應新的發展形勢，船舶檢驗的“檢管分離”改革迫在眉睫。將船舶現場檢驗工作委托給具有資質的第三方來完成，工作重點由原來的“自己檢、自己認”轉變為“監督檢、集體認”，將工作重心轉移到制定標準、審查現場檢驗報告、動態監督管理、建立質量考核機制等方面，可徹底消除檢管不分的弊端。

2 平湖市引入第三方船舶檢驗概況

2020年初，平湖市港航管理處向社會公開招投標引入第三方船舶檢驗機構，嘉興市金航船舶設計有限公司中標承接了未來3年平湖轄區商船及漁船的建造檢驗和營運檢驗業務（含其他船檢機構的委托檢驗、上級船檢機構的指派檢驗和嘉興轄區申請通檢互認的船舶），預算金額80萬元/年，合同一年一簽，年底考核合格后續簽。平湖市船檢服務內容、預算及數量見表1。

平湖市引入第三方船舶檢驗機構的主要成效體現如下：

在“檢”方面，自2020年4月，船舶檢驗由原來的分散檢驗改為集中檢驗，第三方船舶檢驗機構主動上門開展船舶檢驗工作，在保證船檢效率的同時保證船檢質量，降低了船舶的通航安全隱患;在“管”方面，平湖船檢機構重點審查船檢第三方船檢資質保持情況并對其內部管理制度、船舶檢驗工作質量、檔案資料管理，以及辦公設施、船檢設備、船檢工具書配備等運行情況進行監督。

平湖市率先推行船舶檢驗由政府購買服務方式，在浙江省起到了承上啟下的作用，“平湖樣板”為嘉興市所轄其他縣市區引入第三方船舶檢驗機構提供了經驗參照。

3 海鹽縣引入第三方船舶檢驗 機構的可行性

（1）業務單純，利于操作，便于監管。海鹽轄區內已沒有船廠，轄區內船舶檢驗業務基本都是營運檢驗，業務類型更加單一，現場檢驗更易實施，檢驗難度相對較低。如果通過政府購買服務方式引進第三方船舶檢驗機構，船舶現場檢驗的效率更高，效果更好。對船舶檢驗第三方公司的動態監管可通過建立健全質量考核機制來實現。

（2）船數較少，費用支出少。海鹽縣船舶總數僅600多艘，參照依據平湖市購買船舶檢驗服務預算標準，預估海鹽縣購買船舶檢驗服務費用是34.45萬元/年（見表2），用不多的資金就可完成繁重繁雜的船舶現場檢驗業務。

（3）船檢服務資源豐富。周邊具有船檢資質的企業較多，僅嘉興市具有船檢資質并從事船舶設計或建造等業務的企業就有金航船舶設計有限公司和飛龍船舶技術服務有限公司，再加上湖州、寧波、杭州、上海、蘇南等地的公司，海鹽縣周邊相關的船檢服務資源比較豐富，利于擇優引入第三方機構。

4 結 語

探索推進政府購買第三方船舶檢驗服務新機制是國家“放管服”政策的具體體現，意義重大。引入第三方檢驗機構進行實船檢驗，將有效提升船檢質量和檢驗效率并大大緩解政府船檢機構遇到的“船多人少”的問題，有利于推動船檢工作“檢管合一”走向“檢管分離”，最終實現檢驗機構、政府職能、監管方式的轉變。