調處疫情期間勞動爭議案件的實踐與思考

文/李金珂

截至6 月，成都都江堰市共受理勞動人事爭議仲裁案件275 件，同比增長89.66%。所有案件均通過仲裁辦案信息系統進行網上辦理，已審結案件254 件，結案率達92.5%。疫情期間，小型集體勞動爭議案件呈增長趨勢，共受理集體爭議案件3 組，目前均已妥善審結。各鎮（街道）調解組織共調處案件15 件，涉及人數20 人（次），涉案金額18 萬元，調解成功率60%以上。

疫情期間調處案件的主要做法

“四個更加”應對疫情帶來的案件“井噴”。嚴格按照一般案件審結期限，對符合“一裁終局”條件的案件應裁盡裁。貫徹落實關于受疫情影響的勞動爭議指導政策，提高辦案質量，提升辦案人員專業素養。以調解優先為理念，采用上門調解仲裁、特案特辦、法援介入、裁審高度銜接等方式，做到應調盡調。四是案件調處更加安全化。在各鎮（街道）形成調解網格化，通過無接觸辦案，安全快速化解勞動糾紛。

“三個階段”調處集體勞動爭議案件。一是“事前”預防。各鎮（街道）組織力量開展調處工作，做到屬地案件屬地化解，發現爭議苗頭及時有效處置。二是“事中”妥善處理。通過優化文書送達方式、指導員工選派代表等方式，做好充分調處集體勞動爭議案件的準備。三是“事后”妥善跟進。進行案件回訪，整體把握勞動者的結果滿意度并及時做好法律解釋工作。

“兩個方面”開展業務技能更新工作。一是政治學習提升服務意識。通過定期組織學習，加強工作作風建設，做到疫情期間服務群眾“不打烊”，仲裁工作“不掉鏈”。二是業務學習提升專業素養。認真研習疫情期間勞動爭議指導文件，要求全體人員熟練掌握春節延長假期、延遲復工期間及全面復工復產后勞動關系的處理、勞動工資支付等內容。

“一個動作”做好營商環境建設工作。一是深入企業確保法律法規“落地生根”。宣傳疫情期間勞動爭議指導政策，幫助困難企業安撫職工情緒，當好企業的“保姆”和勞動者的“法律顧問”，在源頭上最大程度預防勞動爭議的發生。二是充分發揮企業調解組織的作用，提高企業自身解決勞動爭議的能力。三是配合做好建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置機制工作，切實發揮仲裁在勞動糾紛化解中的專業優勢。

疫情期間調處案件面臨的問題

集體爭議案情復雜，仲裁機構壓力大。疫情期間集體爭議案件同一般集體勞動爭議有很大區別，后者訴求基本一致、法律關系一致，而前者個人訴求差異較大、法律關系更復雜，所涉企業多是經營不善瀕臨倒閉的，勞動者又迫于疫情期間生活壓力，調解難度較大，只能通過仲裁機構解決，辦案壓力增大。

調解隊伍穩定性弱，專業化程度亟需加強。鎮（街道）調解組織的調解員多數為兼職調解員，且新老交替頻繁，應對糾紛能力有限，工作積極性不足。再者，一些案件復雜程度對調解仲裁法律知識的要求很高，涉及公司法、繼承法、侵權責任法等相關知識，而調解員和仲裁機構工作人員大部分是非法律專業出身，專業能力相對不足。

疫情期間調處案件的思考

建立集體爭議隱患排查機制。一是推行勞動監察、勞動仲裁聯合辦案，加大案件的協調處理力度。對用人單位存在的違法事實，先由勞動監察約談并積極引導雙方協商解決。無法達成調解意見時，由勞動仲裁通過法律程序妥善解決爭議。二是建立日常巡查機制，對存在集體勞動爭議隱患的企業進行重點排查，做到早發現早防控。三是裁審高度銜接，確保關于拖欠工資、補償金、賠償金等裁審結果高度一致。

建立服務體驗新模式。加大特殊時期企業勞動用工的指導服務，幫助企業盡可能減少受疫情影響帶來的損失。對于集體案件，指導勞動者選派職工代表，“要素式”梳理勞動爭議點，做到能調盡調，避免大量庭審消耗。

建立配套機制。把綜合素養高、熱心調解工作的人員吸收到調解隊伍中來。同時加強調解員法律法規和調解方法的培訓，增強調解綜合能力，打造專業化隊伍。

推進科學管理完善行業調解。通過政策引導、經費保障來推動基層行業組織（特別是中小企業行業組織）的組建，并明確其勞動調解職能。加快在勞動爭議多發領域的行業協會（商會、工商聯）設立勞動調解組織，做大行業調解體系。