做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)管的思考

文/付明

近幾年，成都市青白江區(qū)就業(yè)局在做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)管發(fā)揮就業(yè)促進方面積累了一些實踐經(jīng)驗，同時也作了一些思考，并以就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支出中占比最大的社保補貼及崗位補貼為例進行了分析。

資金監(jiān)管發(fā)揮就業(yè)促進作用的實踐

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金落實情況。青白江區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金總體支出呈逐年增長態(tài)勢。其中，社保補貼、崗位補貼支出比例大幅增高，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金支出總額中占比達88.02%。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金的監(jiān)管情況。一是健全管理制度。區(qū)就業(yè)局先后制定了強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金使用管理、操作流程、財務管理等制度，針對資金使用量最大的社保補貼、崗位補貼，專門制定了加強公益性崗位管理、就業(yè)困難人員認定等相關(guān)制度，對內(nèi)做到了完善流程、規(guī)范審核，對外保障了責任明確、違規(guī)制約。二是完善內(nèi)控體系。圍繞組織管理、權(quán)利運行、崗位職責、業(yè)務流程等方面建立完善內(nèi)控體系，規(guī)范各項業(yè)務活動，制約經(jīng)辦審核權(quán)限。三是規(guī)范業(yè)務操作。通過嚴格資料審查、注重現(xiàn)場檢查、運用數(shù)據(jù)比對等方式，核實申報人員的真實性。加強業(yè)務培訓，確保政策執(zhí)行不走樣，強化基層服務指導，從源頭規(guī)避資金風險。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金的就業(yè)促進情況。通過強化就業(yè)援助宣傳與服務，主動吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位從2016年的80家增長到2019年的133家，新增吸納重點群體崗位數(shù)合計1389個，有效促進了重點群體的就業(yè)和再就業(yè)。

當前面臨的問題

一是新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)管難度大。電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟為低學歷低技能勞動力創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，但因其雇用關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化、創(chuàng)業(yè)方式互聯(lián)網(wǎng)化等特點，造成從業(yè)者就業(yè)界限模糊，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不易鑒別，資金監(jiān)督和資金使用部門對專項資金政策理解不同，撥付條件界定出現(xiàn)分歧，導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)管難度變大。

二是就業(yè)促進政策覆蓋范圍不夠。現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金相關(guān)政策主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式給予扶持和援助，而如今新業(yè)態(tài)已成為吸納重點群體就業(yè)的新領(lǐng)域，讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者享受就業(yè)政策扶持是就業(yè)工作新的突破口。

三是資金追回難度大。由于目前就業(yè)服務系統(tǒng)大數(shù)據(jù)應用不足，監(jiān)管手段局限等客觀原因，無法及時準確掌握服務對象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)動態(tài)，容易發(fā)生“就業(yè)困難人員”認定撤銷需追回就業(yè)補助資金的情況。用人單位不具有對被吸納就業(yè)者創(chuàng)業(yè)動態(tài)的監(jiān)管及核查職責，但作為吸納就業(yè)類補貼申報主體，卻會因就業(yè)者騙取的“就業(yè)困難人員”認定被撤銷而依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求追回有關(guān)補貼，特別是設置公益性崗位基層行政機構(gòu)和非盈利性社會組織等用人單位，更是無財力退還相關(guān)補貼，為資金追回帶來很大難度。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金監(jiān)管充分發(fā)揮就業(yè)促進作用的思考

明確“就業(yè)”與“創(chuàng)業(yè)”邊界。就業(yè)部門應主動理清并規(guī)范“就失業(yè)登記”人員范圍和退出條件，明確“失業(yè)人員”在網(wǎng)絡平臺穩(wěn)定就業(yè)是否應退出失業(yè)登記等問題。

適應新業(yè)態(tài)從業(yè)特點完善政策。研究制定新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補助政策，鼓勵新業(yè)態(tài)用人單位積極吸納就業(yè)困難人員，對與網(wǎng)絡平臺合作分成、線上加盟推廣、直撥帶貨等形式創(chuàng)業(yè)并吸納“就業(yè)困難人員”穩(wěn)定就業(yè)一定期限的，可以給予創(chuàng)業(yè)者一次性吸納補貼。

進一步加強就業(yè)困難人員的認定和管理。深化大數(shù)據(jù)應用，實時掌握“就業(yè)困難人員”就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)，對認定條件發(fā)生變化的，及時退出認定。實行申請人及補貼申報單位信用承諾制，確保就失業(yè)登記的客觀性、真實性。

依據(jù)主客觀因素區(qū)別執(zhí)行對申報主體處罰執(zhí)行力度。對非主觀原因造成的冒領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，經(jīng)查實后主動配合退還資金的單位和個人，免于對其行政處罰。對故意虛報、瞞報等方式騙取財政資金的單位和個人，按相關(guān)規(guī)定，由行政機關(guān)追回有關(guān)資金，并處以罰款。對拒不履行行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行，并納入政府誠信黑名單。