攀枝花市就業形勢分析報告

今年以來，攀枝花市受疫情影響，全市經濟增長明顯減緩，新增就業乏力，但未出現大規模裁員失業情況。

當前就業總體形勢

一是經濟增速放緩拉動就業動力不足。一季度全市實現地區生產總值229.03億元，同比下降3.5%。今年以來，全市城鎮新增就業6518人，同比減少9.91%；失業人員再就業2155人，同比減少16.21%；就業困難人員實現就業472人，同比減少28.59%；期末從業人員總數同比減少8.71%。二是失業監測指標保持在正常范圍內。一季度綜合失業率為5.715%，同比增加0.82個百分點，環比增加0.079個百分點，位于安全線6.431%以下。截至4月底，新增登記失業人員1092人，同比減少38.79%，期末實有失業人員12635人，同比減少13.65%。三是就業基本盤保持穩定。攀鋼集團有限公司、攀枝花煤業集團有限責任公司、鋼城集團有限公司、中國十九冶集團有限公司四大企業作為吸納就業的主渠道，企業崗位保持穩定。

重點群體就業情況

一是農民工轉移就業同比下降。截至5月中旬，全市農村勞動力外出務工58685人，減幅6.94%。受疫情影響，農民工收入水平也整體有所下降。二是高校應屆畢業生就業存在困難。攀枝花學院、四川機電職業技術學院兩所高校共有應屆畢業生7787人，簽約人數4927人，簽約率為63.27%。三是貧困人口轉移就業數量基本持平。全市貧困勞動力轉移就業達6100人，同比僅有小幅下降。

企業吸納就業監測情況

一是中小企業吸納就業的動力不足。今年以來，全市188家監測中小企業新招員工2868人，減員3844人，增減抵消后減員976人。企業規模越小，減員人數和減員幅度越高，員工的穩定性相對更差。從減員類型來看，勞動者解除勞動合同的占比超過40%，而用人單位解除勞動合同的占比不到10%，中小企業留住員工相對更難。二是三區企業減員幅度明顯高于兩縣。從5個縣區的監測情況來看，西區、仁和區監測企業的就業人數減幅超過6%，東區達到3.22%，而米易縣和鹽邊縣監測企業的就業人數減幅低于2.5%。

返鄉入鄉創業情況

一是返鄉農民創業成功率低。83%的返鄉農民工以開辦個體工商戶、種養殖業、創辦“農家樂”、成立農業經濟合作社為主，創業層次低，僅能維持個體生存發展，吸納就業能力有限。同時，還存在經營理念和企業管理等問題，創業成功率不足30%。二是返鄉創業總體意愿不強。目前全市有10家小微企業貸款出現代償情況，涉及貸款資金約1700萬元。受疫情沖擊，創業人力資源成本、物流成本平均上漲20%以上，加之消費市場不活躍，社會整體創業意愿不強。三是創業融資存在困難。返鄉創業農民工由于擔保資產不足，融資存在困難。銀行放貸條件創業者均難以達到，社會融資利息較高，創業者難以承受。2019年創業擔保貸款全市累計發放1.2億元，其中涉及返鄉創業農民工的貸款發放量為950萬元，不足貸款發放額的一成。

下一步形勢研判和建議

一是保持經濟穩定發展奠定就業基礎。落實好各項促進經濟發展政策，通過產業發展帶動就業，創造更多就業崗位，充分發揮產業吸納就業作用。

二是營造良好就業環境穩定就業。落實各項就業創業政策，保障就業形勢穩定。開展大規模職業技能培訓，鼓勵勞動者提高就業能力。搭建招聘求職平臺，降低企業招工成本。通過社保降費率、給予穩崗補貼等措施減輕企業負擔。

三是開展公共服務促進重點群體就業。做好公共招聘、技能培訓等公共就業服務，通過線上線下招聘服務，為用人單位和勞動者搭建溝通平臺；鼓勵勞動者參加相應技能培訓，提升勞動者的就業適應性及就業能力；加強失業動態監測、園區用工監測和農村勞動力實名制登記工作；加大就業援助力度，扶持引導重點群體實現就業創業。

四是加強資金保障確保政策落實。用好上級資金和各級政府配套資金，發揮穩定就業崗位和促進就業的作用，保障就業形勢穩定。