關(guān)于建設(shè)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研

文/李明聰

基層人社公共服務(wù)平臺(tái)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)大力推進(jìn)建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系。

為更好推進(jìn)巴中市平昌縣“建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系”，筆者近期帶隊(duì)對(duì)平昌縣云臺(tái)鎮(zhèn)、澌灘鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，了解掌握了基層人社平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題，以便更好指導(dǎo)今后工作。

推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)的措施和成效

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)要求，平昌縣及時(shí)出臺(tái)基層平臺(tái)建設(shè)工作方案，成立了基層人社公共服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)相關(guān)部門的通力合作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、實(shí)施方案、資金預(yù)算等方面給予強(qiáng)有力的保證。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，并通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、村（社區(qū)）組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合置換等方式多方聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))平臺(tái)專職工作人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)一支付，工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障了基層平臺(tái)的順利運(yùn)行。

強(qiáng)化場(chǎng)地設(shè)備設(shè)施建設(shè)。建成了1個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層平臺(tái)場(chǎng)地近30個(gè)，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，解決服務(wù)場(chǎng)所3000多平米。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社基層平臺(tái)核定1-2名事業(yè)編制，配備相應(yīng)的工作人員。通過(guò)開發(fā)公益性勞動(dòng)保障協(xié)理員崗位，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障協(xié)理員。全面推行職業(yè)培訓(xùn)上崗制度，采取在職培訓(xùn)、上派鍛煉、輪崗培訓(xùn)等方法，提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力、政策水平和服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全統(tǒng)一的基層服務(wù)平臺(tái)工作制度、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理權(quán)限和辦理程序。建立窗口工作人員激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、績(jī)效考核、提拔使用的重要依據(jù)。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)查重處、定期通報(bào)、跟進(jìn)督導(dǎo)、限期整改。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、社區(qū)和部分村開通了金保網(wǎng)絡(luò)，建成了三級(jí)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，社保、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居保等業(yè)務(wù)在金保業(yè)務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善了“互聯(lián)網(wǎng)+人事管理綜合信息平臺(tái)”建設(shè)。

基層平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

一是部分基層平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)。已建成的基層人社服務(wù)大廳面積有30%左右未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。部分平臺(tái)未配備網(wǎng)絡(luò)攝像頭、指紋采集儀及虹膜采集器等專業(yè)設(shè)備。個(gè)別平臺(tái)設(shè)置不夠合理，位置偏遠(yuǎn)。二是人員配備不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心存在人手少、任務(wù)重、壓力大的問(wèn)題。基層平臺(tái)公益性崗位待遇較低，影響其工作積極性。三是信息化建設(shè)滯后。絕大部分村（社區(qū)）未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公互聯(lián)互通，經(jīng)辦人員只能單機(jī)操作、再人工報(bào)盤，效率低下，難以監(jiān)控，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)經(jīng)辦下延的需要。

加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策

加快推進(jìn)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)特別是加強(qiáng)農(nóng)村公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)對(duì)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

進(jìn)一步搞好規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)。以全面建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系為契機(jī)，進(jìn)一步明確基層平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間表和路徑圖，加大投入，力爭(zhēng)2020年全面超額完成基層平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入、就業(yè)專項(xiàng)資金和人社、國(guó)土、民政等部門資金共建，加快服務(wù)場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配備，逐步增強(qiáng)基層平臺(tái)的“硬實(shí)力”。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人社服務(wù)所事業(yè)編制，配齊配強(qiáng)工作人員，招聘村（社區(qū)）協(xié)理員。建立工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高收入待遇，激發(fā)工作積極性。建立崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)、一專多能。探索建立全縣統(tǒng)一的“垂直管理”體制，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步提高信息化水平。完善基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)，建立上連到市下延至縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，做到讓群眾足不出村（社區(qū)）享受服務(wù)。盡快開通手機(jī)APP，建立網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建起“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上辦事體系。