淺析降費減負對社保制度可持續發展的影響

文/羅玉蘭 萬佳

實施降費減負政策，長遠來看，對創業創新和小微企業發展提供了助力；短期來看，一定程度上會造成社保基金收入減少，收支缺口會進一步加大。如何保證社會保險制度可持續運轉，值得深入研究。

自社保降費減負政策實施后，瀘州市企業職工基本養老保險單位繳費比例下降15.8%、機關事業單位基本養老保險單位繳費比例下降20%，繳費基數上下限下降18%左右，失業、工傷保險繼續保持較低費率。通過當前數據分析表明，降低社會保險費率后，瀘州市工傷保險基金、失業保險基金基本能保障穩定的支付能力，但養老保險基金面臨的壓力比較大。針對社保基金收入縮緊、支出持續增加的情況，本文根據具體工作實踐，結合瀘州實際，提出以下切實可行的建議。

加強擴面征繳，持續增加基金收入

瀘州市持續推廣全民參保工作，截至2019年8月，全市企業職工基本養老保險參保102.54 萬人，機關事業養老保險參保12.28萬人。總體來看，社保擴面征繳仍有一定空間。

一是繼續普及社保政策，盡量做到應參盡參。根據下一步專項行動安排，全市將加大宣傳和引導，一方面引導群眾盡快應參盡參，另一方面爭取部分參加城鄉居保的人群轉為參加企業職工養老保險，并盡量提高繳費檔次，延長繳費年限。

二是繼續做好轉移接續，盡量延長繳費年限。2019年1至8月，從省外轉回瀘州的企業職工養老保險有3082人，轉移金額 7517萬元。在持續暢通轉移接續的同時，應引導這部分群體回瀘州后繼續繳費。

三是繼續加強參保稽核，盡量確保“零投訴”。針對部分中小企業尤其是經營困難企業不愿意參保或部分員工參保、按最低繳費基數申報繳費的情況，應在優化營商環境，盡量減少稽核的同時，積極應對部分群眾的維權訴求，采取靈活多樣的方式，以保障單位職工權益。

加強基金監管，杜絕社保基金流失

一是數據共享實現待遇領取資格全面掌控。社保經辦機構應創新舉措，構建以數據共享為主的比對系統，防止冒領、重復領取養老金情況的發生，確保基金安全完整。

二是司法協助加大工傷騙保打擊力度。要進一步防止欺詐騙取工傷保險基金，對于騙保行為，加大執法打擊力度，從違法成本上降低騙保行為發生概率，切實防控和化解基金支付風險。

三是信用審查加大違規領取失業保險金懲治力度。在嚴格發放審核失業金待遇的同時，將違規領取失業金人員列入失信人員名單，各部門實施聯合懲戒，使帶有“僥幸心理”的違規人員受到懲戒。

盡快實現稅務征收職能劃轉平穩過渡

目前，瀘州市已實現了機關事業單位社保征收工作移交稅務部門，但企業職工養老保險及其他險種尚未實現移交。如果盡快實現將社保征收職能劃轉稅務，通過稅務部門數據比對，能更加精準地掌握企業用工情況變化和職工收人信息，督促企業應參盡參，足額申報繳費基數，能有效實現社保基金應收盡收，從而增加養老保險基金收入。

隨著全國老齡化加劇，社保基金支付壓力將會與日俱增，盡早從制度層面出發，研究出適合中國特色的養老保障之路，已成為重中之重。應加快提高社保基金統籌層次，解決地區間收支不平衡的問題。要積極研究落實社保基金投資運營政策，實現社保基金保持增值。劃轉部分國有資本充實社保基金，使全體人民共享國有企業發展成果，增強社保基金的可持續性。