公共資源交易服務工作中放管服改革實踐研究

王凌

摘要：國務院推行的“放管服”改革精神要求至今，國內多數地區紛紛響應實施。如今“放管服”早已踐行于公共資源交易服務工作中，工作的開展主要基于“大數據”“互聯網+”等理念的融入，由此促使相應規章制度建設趨于完善，在實現交易平臺服務功能優化的同時，也使得公共資源交易服務的流程得以升級再造，以采購的形式搭建起全新、高效、便捷的交易服務平臺，在增強監督管理水平的同時，真正實現了“放管”，促使交易效率及質量的提升。

關鍵詞：公共資源交易服務 放管服 服務平臺

2015年國務院印發了《關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，在通知文件中明確要求應當于2016年6月基本完成一系列公共資源的交易市場整合，由此來搭建一條統一的公共資源交易平臺，建設現代化的資源市場體系。整個過程當中，政府的職能也將隨之轉變，在行政監督管理及公共服務水平方面將獲得極大的提升。該文件印發至今，昭通市政務服務管理局以深化“放管服”改革為主線，以“互聯網+公共資源交易”為抓手，立足向全國發達地區靠齊、走在全省前列定位，扎實推進公共資源交易標準化、信息化、規范化建設，著力打造“規則統一、公開透明、服務高效、監督規范”的全新公共資源交易方式。

一、“放管服”改革下的公共資源交易服務工作現狀

應“放管服”改革要求，昭通市公共資源交易中心于2011年12月23日成立，屬昭通市政務服務管理局下設副處級事業單位，主要承擔市級公共資源交易平臺運行服務職責，負責建設工程招投標，政府采購，國有土地使用權、礦業權、國有產權出讓（轉讓）等市級公共資源交易的進場綜合服務工作。工作開展以“互聯網+”為抓手，以“網上全公開、網下無交易，規則統一規范、信息共享共用”為目標，搭載“昭通市電子政務云平臺”，舉全力完成全市公共資源交易“一網三平臺”（公共資源交易信息網，公共服務平臺、行政監督平臺、電子交易平臺）建設，實現省、市、縣三級交易平臺互聯互通，并于2017年11月全面正式上線運行系統，“一張網”覆蓋公共資源交易全過程，交易項目受理、公告公示發布、評標專家抽取、開標評標過程等交易流程全電子化運行。2018年以來，全市完成進場交易項目2183個，交易金額共計367.66億元，工程建設、政府采購項目為國家節約資金8.72億元，產權交易項目增值資金30.7億元。此外，打造的公共資源交易“一網通辦”，最大限度便民利企，實現群眾和企業“最多跑一次”，有效提高了公共資源配置效率和效益，形成業務工作和廉政建設雙促進的工作新局面，各項工作取得了明顯成效。

二、放管服改革下公共資源交易平臺服務水平提升辦法

（一）簡化和再造服務流程

可事先編制好公共服務事項目錄及服務指南，以此來針對申請人在辦理公共服務事務當中所需遞交的證明及蓋章材料實施規范處理。對其中部分環節，可采用OA、交易系統實施網絡辦理，從而極大的簡化事務辦理流程。同時還可統一政府采購供應商網絡注冊程序，無需重復注冊即可實現一次注冊，次次可用的目標。

（二）搭建項目對接制度，全力服務重點項目

主要是針對一些重點項目與相關部門做好提前對接，可直接至項目單位了解和掌握項目的進程，由此詳細介紹項目采購相關政策及程序。還可實行全天零時限服務制度，結合項目需求來安排項目采購招標活動。

（三）征求主體意見，不斷提升服務效能

需要建立相應的政府采購項目“回訪”制度，針對產品的實際使用情況、履約情況及進一步的采購建議等廣泛征求采購人員的個人意見。還可召集各方交易主體舉辦座談會，以此廣泛征求群眾意見，最終持續優化和改進服務水平。

三、借助互聯網+及大數據不斷強化平臺服務功能

首先是借助“互聯網+”與大數據等科技手段來持續增強平臺的服務功能。昭通市早已整合統一的公共資源網絡及電子化交易系統，內容涵蓋工程招投標、政府采購、國土出讓等多方面的網絡系統。并制定了詳細的各類辦事指南、辦理流程、開標和交易相關情況信息等通過門戶網站、LED電子顯示屏等對外公示，免費提供信息查詢、資料下載、文檔打印服務，廣泛接受社會監督，并由此搭建了完善的投標企業信息數據庫。可在此基礎上通過網絡實現招投標的全程監管，達成了市縣兩級的資源共享互通，真正打造出一體化的交易網絡平臺。其次是研發相應的公共資源交易數據統計分析系統，在此基礎上持續增強對公共資源交易數據的分析和統計，并由此強化利用。具體是借助“互聯網+”及大數據技術來研發公共資源交易數據分析系統，將所交易的數據以分區域、統計類型、投標企業報名次數等加以統計，由此來強化數據統計分析，真正給政府相關部門決策制定提供借鑒與參考。

四、落實“放管服”改革要求完善交易規則

首先需要統一交易規則制度，在此基礎上推動交易流程的標準化轉變。具體要求應當結合公共資源交易服務中心所制定的各類交易業務指南來進行，以此來促使交易業務趨于規范標準化轉變。并且還要求各縣市需對本級平臺管理制度實施全面清理，在此基礎上執行統一的平臺管理制度。比如昭通市借助信息化建設，按照“網上全留痕、異常有預警、責任可追溯”的目標，搭建行政監督技術平臺，為行政監督、綜合監管和紀檢監察提供了遠程實時在線監督和監管，對交易活動全流程監控，構建“縱向層層有監督、橫向處處有制約”的網格化風險防控體系。其次，需要制定出完善化的交易文件范例，以此來不斷提升招標文件編制質量及效率。因為標準化范本的制定，能夠固化電子交易流程，切實推進電子化交易的進程，由此提升了交易文件的效率及質量水平。并且還需結合交易當中明確的問題來對交易文件范本進行持續完善，以此來不斷的優化與改善評標規則，這樣才能切實強化評標的科學與隨機性，避免圍標串標的情況產生。最后，需要改善和優化評審流程，以此提升評審質量及效率水平。昭通市全面梳理交易流程，制定公共資源交易“馬上辦、網上辦、一次辦”清單，公開公示工程建設、政府采購、土地交易三大類進場交易項目所需材料和辦理方式，承諾辦理時限，促使交易規則完善化。

五、搭建高效便捷采購服務平臺

（一）大力推行通用商品定點采購方式

可借助公開招標的形式來確定定點商家，以此來將一些通用商品歸納至定點商城的采購范疇。相關部門單位也可直接登錄網絡或者直接至定點商城進行實地商品挑選，只需將商品信息輸入至電腦，電腦系統將自動向所有定點商城供應商發出采購需求，而供應商方面只需在規定時限內報價，系統將以最低價中標原則選定供應商。這種定點商城模式的創新，有效的解決了以往政府采購中的弊端，簡化采購程序的同時，切實提升了采購的效率水平。

（二）啟動小額服務項目定點采購系統

這一系統具體是針對一些小額工程服務，具備面廣量大的特點，可直接面向招標采購限額以下的小額工程項目實施網絡定點采購。且招標人員也可直接通過網絡進行操作，系統將自動選取最低中標價格確定成交供應商。

（三）促使詢價采購評審方式創新轉變

目前已有部分地區可結合詢價采購的最低價成交與網絡操作高效便捷特點來研發出詢價采購的全程評審軟件。相關供應商可直接從網絡來提交相應的報價文件，通過網絡完成交易后，并不需要直接現場辦理，相關評審專家可選擇在規定時限內自動登錄客戶端即可實現一系列評審所需操作。

六、結語

公共資源交易服務工作中放管服改革已成主要趨勢，整個改革過程需借助“互聯網+”及大數據技術手段來實現。具體需要搭建公共資源交易服務平臺、不斷提升服務水平、強化平臺服務功能、改革完善建議規則以及搭建便捷采購服務平臺等。文章以昭通市為例，闡述了昭通市在“放管服”背景下的公共資源交易服務改革實踐，具有重要的借鑒與參考價值。

參考文獻：

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作者單位：昭通市公共資源交易中心