高標準建設徐州淮海國際陸港

趙建軍 梁鐘巍 吳岱 高新濤

江蘇省委書記婁勤儉在全省對外開放大會上提出支持徐州探索建設國際陸港，并在省兩會期間做出重要指示，要求徐州把做大做強樞紐經濟作為今后發展的重點任務，加快建設國際陸港，打造東西雙向開放的內陸型國際中轉樞紐港。江蘇省省長吳政隆多次做出批示，要求科學規劃、支持推進、務求實效。江蘇省有關部門組成專題調研組，緊扣樞紐經濟發展和高水平對外開放，重點圍繞徐州淮海國際陸港的規劃布局、功能定位、設施建設、項目推進、體制機制等方面進行了深入調研思考。

一、徐州淮海國際陸港規劃建設取得的初步進展

徐州市堅決迅速貫徹江蘇省委、省政府決策部署，初步提出建設淮海國際陸港的總體考慮，重點任務，加快推進規劃編制、設施建設、載體打造、國際班列等重點工作，取得了積極進展和初步成效。

徐州建設淮海國際陸港具備良好基礎。徐州區位優勢明顯，交通體系完善，是絲綢之路經濟帶重要節點城市、淮海經濟區中心城市，是國家相關規劃明確的全國重要綜合交通樞紐、國家陸港型物流樞紐承載城市和重要物流集散中心。作為京滬線、隴海線鐵路的交匯點，省內開行的中歐（亞）班列不論北上還是西行，都必經徐州貨運樞紐。即將啟動建設的中鐵“一帶一路”國際物流園，預計將形成年開行國際班列1000列以上的服務能力。同時，徐州市產業基礎較好，工程機械、硅材料等主導產業提檔升級，裝備與智能制造、新能源、集成電路、生物醫藥等新興產業快速發展，綜合競爭力不斷增強。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等多重國家戰略的深入實施，有利于徐州市充分發揮國家和省支持政策疊加優勢，放大樞紐輻射帶動作用，為加快淮海國際陸港建設提供有力支撐。

淮海國際陸港規劃建設布局初步展開。一是建立工作推進機制。成立了市委、市政府主要領導牽頭的淮海國際陸港建設指揮部，下設規劃建設、產業發展等專項工作組，統籌協調推進陸港建設。引入市場化運營主體，注冊成立了淮海國際陸港投資集團公司。二是啟動淮海國際陸港總體規劃編制。初步形成了“一港多點、港區一體、多點聯動”總體布局。三是推進區域內公路、鐵路、水路等基礎設施建設和相關搬遷工作。銅山貨場國內集裝箱場站改造完成，中鐵“一帶一路”物流園項目2019年9月開工建設;億噸大港疏港鐵路專用線、邳州作業區疏港鐵路加快推進。四是打造開放平臺載體。加快中歐（亞）班列發展，2019年上半年“徐州號”國際貨運班列開行43列，同比增長33.8%，其中回程班列13列。加快觀音機場國際貨運中心、國際快件中心、國際郵件互換局規劃建設，積極爭創國家跨境電商綜試區。

省級層面全力支持推進。江蘇省發改委認真落實省委、省政府決策部署，會同省有關部門認真研究，在基礎設施、重大項目、土地利用等方面明確了4大類、11項支持舉措，就設立徐州淮海國際港務區事項牽頭協調推動，上報意見建議，省政府已批復同意設立并提出明確要求，將淮海國際陸港建設核心項目（中鐵“一帶一路”國際物流園）列入省領導掛鉤重大項目，幫助協調解決困難問題，下一步還將聯動拓展項目內涵，積極幫助申報陸港型國家物流樞紐，指導編制建設方案并上報國家爭取。

二、國內其他省市建設發展國際陸港的經驗借鑒

當前，國際陸港建設方興未艾，日益成為國內眾多內陸城市發展樞紐經濟、深化對外開放、推動經濟轉型升級的重要抓手。總體看，目前陸港建設發展較好的西安、鄭州等地主要有以下特色做法。

規劃先行。西安市2006年即編制了國際港務區發展相關規劃，確定了“先建內陸港、再建開發區、后建東部新城”的發展戰略，西安國際港務區成為“中國最大的陸地港口”。鄭州市研究編制了《鄭州國際陸港發展規劃》，確定了鐵路港、公路港、空港、海港“四港一體”、多式聯運的發展理念。成都市編制了《成都鐵路港建設總體規劃》，努力打造“國際鐵路第一港”。

市場運作。西安國際港務區設立了西安國際陸港投資發展集團有限公司，作為內陸港口運營綜合服務商，業務覆蓋港口運營與物流、國際貿易、生產生活配套、投資與金融服務等多個板塊;國際班列開行13條線路，每條線路委托一個市場主體運營開拓、自負盈虧，政府支持和企業運作比較協調，市場化水平較高。鄭州經濟技術開發區和河南物資集團聯合組建鄭州國際陸港開發建設有限公司，全面負責國際陸港規劃建設及鄭歐班列運營。

功能集成。西安國際港務區按照“產業鏈構建、集群化發展”的思路，集聚現代物流、國際商貿、現代服務業、戰略新興產業，致力于服務的專業性、多樣性和便捷性。鄭州國際陸港在鐵路集裝箱中心站基礎上，通過中歐班列和鐵海聯運不斷擴展功能，統籌布局鐵路口岸、公路港、保稅功能園區、多式聯運服務中心和金融、商貿等生產性服務中心。重慶陸港利用鐵路、水運和航空口岸，不斷拓展深化服務功能，加快臨港產業發展步伐，形成了集口岸、物流、產業為一體的現代綜合港區。

亮點突出。西安、鄭州等地建設國際陸港，均以國際班列發展為突破口，帶動相關產業鏈集聚發展。陜西省整合打造“長安號”國際班列，2018年開行1235列，是2017年的6.3倍。2019年上半年開行846列，同比增長55%，其中去程回程比例達到5.8：4.2，實際開行量、重載率、貨運量位居全國首位。同時，與青島港、寧波港共建海鐵聯運，“襄西歐”等一批集散班列成功開行，區域性集結中心和分撥中心建設其勢已成、其效已顯，再加上近年來自貿試驗區政策疊加、重大外資項目加快集聚，西安由內陸地區一舉成為開放的前沿熱土。

機制保障。西安、成都、重慶、鄭州等地在國際陸港建設初期，均建立了省市兩級政府以及相關部門組成的領導協調機制和工作推進機制，統籌指導、整合資源、協調推進，集中各方力量攻堅克難、推進落實。

三、徐州淮海國際陸港規劃建設存在的短板問題

頂層設計有待進一步明晰。徐州市有關方面仍需進一步提高站位、統一認識，真正把國際陸港建設放到全省乃至全國的開放發展大局中定位考慮。對淮海國際陸港的發展方向、目標定位等，目前還存在認識不清晰、不統一的情況。對淮海國際陸港規劃建設及運營發展的統籌考慮仍需加強，攤子不宜鋪得較大，布局需要進一步集中。階段性目標、標志性工程還不夠明確，重點任務、亮點工作尚未很好理清，相關工作措施不夠聚焦，亟待形成一流國際陸港建設發展的整體運作模式。

核心競爭力不夠突出。鐵路貨運是國際陸港的核心競爭力。目前，徐州鐵路貨運優勢發揮不夠充分，對陸港發展和區域經濟的支撐作用還不明顯。2018年徐州鐵路貨運量僅占全市貨運總量的2%，低于全省平均水平0.6個百分點。國際班列運行水平仍需提升，2018年徐州開行國際班列僅占全省的4.6%，2019年上半年占全省的9.7%，省內集結點地位作用還未顯現。打造國際班列的集結中心、分撥中心面臨較大困難，亟須下決心、超常規給予協調支持。

功能不夠集成高效。淮海國際陸港的功能設計仍較單一，相關要素資源不夠集聚，功能尚需集成夯實。集疏運體系不夠完善，“一港多點”布局如何落地，特別是多點之間如何互聯互通、協同發展還需進一步破題。多式聯運水平有待進一步提升，各種運輸方式的有效銜接和協調仍然不夠，支撐國際陸港建設的鐵路一類口岸和跨境電子商務等配套功能尚不完備。

產業支撐能力不夠強。現階段，徐州在樞紐偏好型產業發展方面較為滯后，尤其是現代物流業發展不充分，國內和全球知名供應鏈企業集團集聚落地偏少，貫通一、二、三產業、銜接生產消費的關鍵作用發揮不夠。作為淮海國際陸港核心區的銅山貨運區，集聚能力、帶動作用、輻射功能還比較弱，區域內高端制造、現代物流、商貿等產業整體發展水平仍需夯實提升。

工作推進機制不夠完善。國際陸港建設是一項系統工程，任務重、要求高、涉及面廣、協調推進難度大。徐州市雖然成立了市級層面的國際陸港建設指揮部，但目前更多發揮的是協調機構作用，欠缺專門辦事機構實施，急需具體牽頭部門落細落實落地。很多重要工作事項，特別是地方政府與鐵路部門在陸港建設運營中的工作協調，高位統籌、高層推進還不夠到位。國際陸港規劃編制工作需要真正上升到市級層面，做到高起點、善集成、強統籌。徐州淮海國際陸港發展有限公司雖已掛牌，但公司的股權架構、運作模式、職責任務有待進一步明確和細化。

四、進一步促進淮海國際陸港建設的對策建議

著眼全局提高站位，深刻領會徐州淮海國際陸港建設的重大意義。高標準規劃建設淮海國際陸港意義重大。從國家層面看，是貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，服務國家“一帶一路”建設大局，擴大東西雙向開放的重要舉措;從省級層面看，是促進各類資源要素交匯融合，強化樞紐經濟輻射引領作用，促進區域聯動發展的現實需要;從徐州自身看，是加快老工業基地振興，促進產業轉型升級和布局優化，提升城市發展能級的重大機遇。建議徐州全市上下進一步統一思想認識，強化戰略思維和機遇意識，以更高站位、更寬視野、更實舉措，高起點謀劃、高效率推進、高質量建設淮海國際陸港，為全省高質量發展和高水平開放作出更大貢獻。

深入研究統籌謀劃，準確把握徐州淮海國際陸港發展定位。一是突出規劃引領。自覺站在服務江蘇“一帶一路”交匯點建設和全國開放發展大局的角度，從立足江蘇、服務全國、放眼世界出發，委托有資質、實力強且有陸港規劃經驗的專業機構，精心編制淮海國際陸港建設總體規劃，堅持布局集中、功能集成、產業集聚、發展集約，科學研究布局陸港設施建設和產業發展，明確時間表、路線圖、責任主體。二是明晰目標定位。重點圍繞“通達、融合、集聚、輻射”發展定位，著力打造東西雙向開放的樞紐經濟新高地。突出“通達”，加快設施互聯互通，構建形成高效暢通的節點、通道和網絡體系;突出“融合”，聚焦樞紐經濟的創新發展，提升多種運輸方式的高效銜接，強化多種樞紐功能的深度融合;突出“集聚”，以樞紐聚產業、聚企業、聚資源，推動傳統產業轉型升級、新興產業快速成長、企業競爭力加速提升，形成新的經濟增長點;突出“輻射”，在更高層次上優化市場配置，支撐淮海經濟區中心城市建設，深度參與全球市場分工和開放競爭合作，放大輻射帶動效應。

聚焦重點精準發力，不斷提升徐州淮海國際陸港核心競爭力。建議徐州進一步發揮自身優勢，以國際陸港核心業務為重點，著力夯實基礎支撐，打造標志性成果，盡快形成特色亮點。一是建樞紐。近期重點打造鐵路銅山貨場、徐州億噸大港順堤河作業區，拓寬核心區發展縱深，推動“多點聯動”有效破題;不斷完善集疏運體系，加快公鐵空水管等基礎設施互聯互通建設，推進鐵路港、內河港、航空港、公路港一體協同，實現交通樞紐建設與城市空間、產業布局的有機融合。二是強功能。依托鐵路樞紐，發揮班列集零成整、中轉集散功能作用，拓展加密“五定”班列，努力打造江蘇國際班列的集結中心和分撥中心，推動國際班列提質增效;推進鐵路國際集裝箱中轉中心建設，強化分撥集散、多式聯運樞紐功能;加快建設完善綜合保稅區、鐵路航空口岸、國際郵件互換局等開放平臺，積極爭創國家跨境電商綜試區、國家多式聯運綜合試點;綜合運用大數據、物聯網、5G等先進技術，提高供應鏈數字化、互聯化、智能化管理水平。三是聚產業。按照“樞紐+”思路招商選資，合理布局樞紐偏好型產業，加快集聚全球知名供應鏈企業，推動現代服務業、先進制造業等高端生產要素落地發展，加快機械制造、農產品等大型專業市場和物流龍頭企業培育，加強跨境電商、物流金融等模式創新，大力發展高鐵經濟、航空經濟，形成樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的新增長點。

國際陸港是復合型業態，涉及多領域發展，需要政府統籌協調支持和部門協同服務推進。建議：一是以市為主進一步加強研究論證，加快編制完成淮海國際陸港建設總體規劃和實施方案，基本成熟后向省委、省政府做專題匯報。二是按照規劃引領、分步實施、滾動發展的原則，精心謀劃各階段目標任務，明確序時進度，逐項狠抓落實。徐州國際陸港建設剛剛起步，看清的事情先落下來，能做的事情先做起來，攤子不宜鋪得過大。三是加快組建省級班列運營公司。進一步明晰徐州以及連云港、南京、蘇州等省內班列開行城市的發展定位和分工協作，盡快明確徐州為省內國際班列集結點并真正為其“授權賦能”。協力打造江蘇國際班列的集結中心和分撥中心，為淮海國際陸港建設提供有力支撐。四是市級層面進一步完善領導推進機制。整合集中市級力量，抓緊做實做強徐州淮海國際港務區管理機構，調集各方面精干力量，明確協同推進部門單位，強化跟蹤問效，力促各項任務落到實處。按照市場化、企業化運作模式，盡快做實國際陸港投資建設主體，特別是統籌考慮市縣層面，鐵路方面，以資本為紐帶盡快形成各方協同推進的工作合力。五是省級層面建立支持淮海國際陸港建設的協調推動機制。省各有關部門進一步加強指導服務，屬國家層面的支持政策，會同徐州市對上積極爭取;屬省級層面的支持事項，如土地、環境等要素資源給予重點保障，具備條件的抓緊落實到位，尚不成熟的主動指導幫助、積極創造條件。當前特別是對陸港核心區建設中亟須解決的部分用地規劃修編、生態保護紅線調整等問題，全力幫助協調推動。省市齊心協力、聯動推進，高質量推進徐州淮海國際陸港規劃建設，加快打造樞紐經濟、開放型經濟發展新高地，為“強富美高”新江蘇建設提供有力支撐。

（作者單位：趙建軍，江蘇省人民政府;梁鐘巍、吳岱、高新濤，江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：張蔚菊