地緣政治視野下的印太戰略

章子龍

按照國際關系理論中建構主義的觀點，世界政治的首要屬性是社會性而非物質性，主張從社會學的視角觀察國際政治，研究國際關系的社會規范結構而不是經濟物質結構，強調觀念在建構國家行為和利益中的作用。具體到近年逐漸熱絡起來的印太戰略來說，印太概念顯然不是亞太概念的簡單替代。對這一概念的提出、傳播和反復鼓吹，反映出的是相關行為體的價值取向和戰略訴求。

一、印太為什么復雜

全球的海洋相連相通，印度洋與太平洋自然也相互連接，因而印太這一地緣概念并非新的指涉或界定，而是反映出既有海事空間因地緣政治需要被強化解讀的現實。

印度-太平洋概念在某種程度上只是擴大了亞太概念，加強了印度洋在整個地區的重要性，也體現了印度正在成為國際海洋舞臺上更積極的經濟和戰略參與者及采取“向東看并行動”政策這一動態。從實踐意義上講，這意味著從奧巴馬政府開始的“重返亞洲”或“亞太再平衡”過程中，美國的軍事角色將得到提升，將觸角從亞太地區延伸至印度，而印度本身就是美國長期拉攏的對象。從美國戰略角度出發，印度-太平洋的地理邊界大致對應其印度-太平洋司令部的軍事“責任區”。

印度-太平洋地區可能是全球情況最復雜的地區。從地理構成上看，它由30余個大陸、半島和群島國家組成，包括上萬個有人或無人居住的島嶼，覆蓋太平洋和印度洋以及亞洲內海的大部分地區。從人口分布上看，根據最新世界人口統計數據，它擁有使用超過3000種語言進行交流的近40億人口，占全球人口的一半以上，其中包括世界上人口最多的國家中國以及穆斯林最多的國家印度尼西亞、巴基斯坦和印度。從對全球貢獻上看，印度-太平洋地區擁有全球40%以上的經濟產出，其中包括美國、中國、日本和韓國等主要經濟體。從軍事實力上看，它包括了中國、印度、巴基斯坦、美國和俄羅斯幾個有核國家及朝鮮、韓國、日本等重要的軍事力量。印太還有關鍵的戰略水道將亞洲與中東和歐洲連接起來，如馬六甲海峽和巽他海峽，每年承擔著70%左右的全球貿易運輸量，有75000余艘船航行其上。因此無論從什么角度衡量，印太地區任何主要國家的經濟衰退、國內動蕩以及彼此間沖突都可能對區域和全球產生深遠影響。

印太的區位獨特性和差異性正體現在以上所描述的地理、政治、文化復雜性中。相較于版圖緊湊完整的歐洲和美洲地區，印太的陸地國家或地區擁抱的是一片島嶼星羅棋布的海洋，中、印、日、澳四國總體呈現合抱之勢，與夾雜其中的東南亞諸國共享印度洋和太平洋，這種地理形態雖然有利于孕育文化和民族的多樣性，但也勢必增加了彼此爭取海洋權益的沖突性，在海洋資源儲備日益受到各國覬覦和爭奪的當下，利益聲索重疊嚴重的印太地區勢必很難真正成為一片和平之海。“碎片化”的印太格局是域內各國爭奪海洋權益的根本原因所在。

日本作為島國的地理局限性從來就充滿了深重的危機意識，始終擔心來自陸地和海上方向對于本土的攻擊，因此歷史上注定是一個進擊型角色。但日本狹長的國土無法擁有足夠的資源供給和戰略縱深，因而確保海上自衛力量的強大成為現時日本的必然選擇。

韓國歷來自我感覺良好，自詡“大韓民國”，戰后積累的經濟實力和發達的工業化水平確實也是韓國希望向大國邁進的信心來源，但朝鮮半島的分裂現狀制約了韓國目前的發展前景，來自朝鮮的潛在威脅也使得韓國無法真正擺脫半島分治的鐐銬，放心實踐大國野心。

印度作為傳統意義上非亞太國家，一段時間內并不十分熱衷參與亞太紛繁事務，但印度現在似乎已準備好在印太發揮比過去積極得多的作用。事實上，追隨奧巴馬政府面向更廣闊的亞太地區的重返或再平衡戰略的腳步，印度也在啟動自己的“重返”政策。印度指明南海是對捍衛海上安全和確保航行自由具有重大意義的地區，此舉引起了北京的關注。

澳大利亞獨占一洲，四周既無強國環繞，和鄰國也基本沒有歷史宿怨，地理位置在印太中堪稱優越。澳洲北部土地荒涼、人口稀少，經濟開發殊為不易，對中國的經濟依賴程度也相當高。但澳大利亞國內近年來主動跳進了印太本來就已十分復雜的大醬缸里，渾水摸魚撈一把的心態很明顯。

最后要特別提到的印太國家是印度尼西亞。印度尼西亞是世界上最大的群島國家，由太平洋和印度洋之間約17508個大小島嶼組成，陸地面積約190.4萬平方公里，海洋面積約316.6萬平方公里（不包括專屬經濟區），疆域橫跨亞洲及大洋洲，所以又被稱為“赤道翡翠”。印度尼西亞全境貫穿于印度洋和太平洋之中，東南西北四個方向分別與巴布亞新幾內亞、澳大利亞、馬來西亞、菲律賓等國毗鄰或隔海相望，海岸線長達54716千米。最新數據顯示印度尼西亞人口近2.67億，僅次于中國、印度、美國，居世界第四位。

印度尼西亞如此獨特的地理位置使其成為印太地區最有可能成長為大國的力量之一。印度尼西亞的石油、天然氣和錫的儲量在世界上占有重要地位，各方面稟賦都很優越。印度尼西亞是東南亞國家聯盟創立國之一，也是東南亞最大經濟體及20國集團成員國。印度尼西亞在東盟一體化建設和東亞合作中發揮著重要作用，同時一貫奉行積極獨立的外交政策，主張大國平衡原則，重視同美國、中國、日本、俄羅斯、澳大利亞、印度以及歐盟等世界主要力量的關系。借助“民主溫和穆斯林”的國家形象，印度尼西亞還積極溝通伊斯蘭與西方世界，在一些地區和國際問題上發揮獨特作用。

綜上所述，我們可以看出印太的地理特征造就了這一地區國家間關系的復雜性。正因為如此，所謂的“印太戰略”才變得很有市場，各國都有自己的小算盤，或是搭便車，或是積極采取措施力圖制衡，或是拉幫結派，這一切使得印太區域形勢愈發復雜化。

二、誰想掌握印太

地緣政治理論代表學者馬漢和斯皮克曼都很重視海權的重要性，前者看到了控制水道對霸權的積極作用，后者則提出舊大陸的兩邊的邊緣地帶（包括西歐沿岸地區、西伯利亞沿海至中國沿海一線）的控制權是實現對歐亞舊大陸影響力的關鍵。伴隨著冷戰后美國實力走向巔峰，美國日益認識到控制邊緣地帶的緊迫性，并堅決防止歐亞地帶的邊緣地帶被單一的大國控制。具體到印太地區就是它想當然地認為要堅決避免中國成為區域海洋主導者的可能性。

在中國崛起的當下，美國越發認為它的大陸界限并非就是它的防御性邊界。這反映了地緣政治學者尼古拉斯·斯皮克曼的戰時觀點，他說，美國外交政策的目標必須是保持歐洲和亞洲的權力平衡，以此作為美國的第一道防線。他認為，沒有包括南美在內的防御，大陸防御（他稱之為四分之一球面防御）是不可行的。反過來，如果沒有在東半球的歐洲和亞洲實現有利的力量平衡，就無法確保這一點。因此，美國軍隊必須駐扎在這些遙遠的地區，這成為1945年后美國軍隊在歐洲和亞洲近乎永久性地保持駐扎的理由的一部分。

現在的問題是，印太到底是誰的印太？這句話似曾相識，因為歷史上各個時期的政治家們都說過類似的話。門羅總統說過美洲是美洲人的美洲，戴高樂說過歐洲是歐洲人的歐洲。那么，亞洲到底是誰的亞洲呢？或者說印太到底是誰的印太？印太戰略又是誰的戰略呢？

1.美國的印太戰略：力圖全面掌控，但日益依賴同盟

美國再一次發揮了它神奇的地緣特點，當它面向南半球時，它說自己是一個美洲國家，而當它向西望去時，它又搖身一變成為了印太國家。盡管“9·11事件”轉移和消耗了布什政府的注意力和精力，但中國的迅速發展、朝鮮問題久久未能解決以及美印關系的突破促使華盛頓猛地開始更多地關注印度-太平洋地區。美國認為中國和朝鮮正日益改變美國在該地區的戰略，挑戰先前其關于亞洲和平崛起的假設，并質疑華盛頓為維持穩定和促進印度-太平洋繁榮所做出的承諾。在不斷地嘗試后，奧巴馬政府提出了一個總體性概念，即所謂的“重返”亞洲或“再平衡”。當時的國務卿希拉里·克林頓在題為“美國的太平洋世紀”的文章中首次提出了這一觀點，奧巴馬和一批政府官員加以重申，表明美國將采取多方面的行動來進行軍事建設、加強外交接觸和確保自由貿易。然而一直到2017年特朗普就職，美國在亞洲的戰略連貫性、有效性和資源充分性都不斷受到質疑。盡管奧巴馬時代做出了確保美國存在的核心承諾并取得了一些成就，美國仍然感到它正在從亞洲撤退，而中國正在崛起。美國擔心的是印太會成為中國的主導范圍，而這將使美國長久以來所確立的“防止歐亞邊緣地帶被單一大國控制”目標的破滅，盡管美國認為換作是自己控制就沒有關系。

特朗普政府采取的是一種更為務實的方法。對于中國，特朗普采取了一種交替的合作與對抗策略;對于朝鮮，特朗普接受了與金正恩舉行峰會的前所未有的提議。關于聯盟關系，美國一方面繼續加強與日本和澳大利亞的合作，另一方面與印度和東南亞國家發展更密切的關系，特別是那些有所謂自由政治制度或傾向自由主義的國家。盡管在美國看來與這些國家結成正式聯盟并非必要，但越是可以形成一個利益共同體，華盛頓就越覺得有可能為其維持一個“自由開放”的印度-太平洋的努力找到政治甚至安全支持。印度、越南、菲律賓、印尼等國家可以成為擴大區域海上合作的寶貴伙伴，而這反過來又可以導致更緊密的政治關系。

2.日、印、澳三國的印太戰略：確保已有地位，爭取更大份額

美國拉上日本、印度和澳大利亞組成的印太四國聯盟在“共享民主國家的意識形態”大旗下走在一起，但美國之外的日、印、澳三國畢竟不是美國，還沒有到隨心所欲為所欲為的段位，因此三國各自都有自己的盤算。日本長期以來都希望可以自主獨立地發展對外關系，但歷史原因使得日本必須仰人鼻息。雖然一直以來都希望從經濟大國變為政治大國，但現實因素制約著這樣的想法，因此，日本一方面繼續與美國保持緊密的同盟關系，另一方面也在積極推動修改國內憲法，爭取早日成為一個“正常國家”以使自己的外交政策更加具有自主性。同時，由于和中國的地理位置毗鄰，日本必須盡量避免與中國發生明面上的對抗，更希望通過默不作聲的悄然行動提升在印太的實力。印度自從莫迪當政以來，將“向東看”政策進一步發展為“向東行動”。長期以來美國一直敦促印度在世界事務中發揮更加積極的戰略作用，即要求與印度想要投射的強大民主國家形象相稱，也與印度領導人稱其國家是美國“天然的伙伴”聲明相稱。印度加強與東亞接觸的首要因素最可能是能源，更具體地說是石油。印度石油消費量中進口比例將近80%，在這種情況下，新德里顯然越來越擔心海上安全。然而印度畢竟在傳統地緣意義上不屬于亞太國家，渲染印太概念也難免有趁機入伙的嫌疑，因此印度雖然也在竭力發聲，想掌握印太還是缺乏一定的說服力和合理性。至于澳大利亞，更多的是希望借重美國的政治聲望、日本的經濟援助抗衡中國在大洋洲區域內不斷擴大的影響力。澳大利亞參與四國聯盟動機的牽強以及沒有明確的政策主見，注定了其未來可能成為印太地區被中美兩國都不待見和重視的跟班，起的作用更多的是將水攪得更渾，如果有掌握印太的想法，也真的只能是想想而已。澳大利亞和韓國面臨著類似的困境，澳大利亞與中國的貿易一直是經濟增長的推動力，而韓國希望解決朝鮮問題并實現統一，將需要與其最大的貿易伙伴中國進行合作。

3.東盟國家的印太戰略：保持平衡同時有所作為，左右逢源

東盟國家處于四國聯盟形成的四邊形區域之中，獨特的地理位置必然要求東盟與各大國保持相對等距離以實現自身最大利益。長期以來，東盟都是在協商一致的基礎上運作的，并致力于保持中立的姿態。東盟一直都在努力按照自己的方式爭奪對亞太地區的主導權，這使得該區域有一種“小馬拉大車”的感覺。東盟試圖在中美兩國之間維持平衡，這符合東盟的自我定位。東盟也許無心掌握印太，但對于主導亞太一直是在不懈努力的。事實也證明，東盟發揮的作用遠遠超過了東盟本身的實力，這也是印太不同于其他區域的獨特現象。需要特別注意東盟中的印度尼西亞，雖然印度尼西亞長期堅持大國平衡原則，但其自身成為大國的潛質以及歷史上排華的傳統使其成為東盟國家中變數最大的國家之一。

三、中國怎么辦

印度-太平洋區域非常大，人口占世界總人口的一半以上，加上它的地緣復雜性、政治多樣性和其他許多特點，意味著沒有一個大國能夠復制在歐洲那樣一個范圍較小的、領土相鄰的國家之間形成絕對主導的模式。

美國2017年底發布的國家安全戰略重點關注了印度-太平洋的安全層面問題，首次明確將中國定義為主要的戰略競爭對手，認為“中國試圖取代美國在印度-太平洋地區的地位，擴大其國家驅動的經濟模式的覆蓋面，并以有利于中國的方式對該地區進行重新排序。”這與五角大樓2018年的國防戰略相呼應。該戰略鼓吹建立一個“自由開放”的印度-太平洋地區，表示“我們將與該地區的主要國家一起建立雙邊和多邊安全關系，以維護自由開放的國際體系。”此外，美國2019財年國防授權法案明確指出：“美國國會宣布，與中國的長期戰略競爭是美國的一項首要任務，這需要將包括外交、經濟、情報、執法和軍事在內的多種國家力量整合起來，以保護和加強國家安全。”

美國的戰略意圖已經非常明顯，就是將中國作為競爭對手。中國在不斷展現自身和平發展形象的同時，一方面要苦練內功提升實力，另一方面必須保持清醒的頭腦，充分意識到印太地緣政治的復雜性，仔細觀察，妥善管控沖突。中國必須對一些國家的印太戰略進行區別分析、仔細研判，主動引領、積極塑造，趨利避害、爭取共贏，只有這樣才能保證抓住主要矛盾不動搖，最終牢牢把握住應對形勢變化的主動權。

（作者單位：南京大學歷史學院國際關系研究院）

責任編輯：彭安玉