鄉村振興在泰州

王宏玖

為深入了解泰州市鄉村振興戰略實施情況，中共江蘇省委黨校第33期縣處級干部進修班課題組對泰州的特色田園試點鄉村、發展基礎較好的村和經濟薄弱村等不同層次鄉村進行了實地走訪和深入調查。在對該市農村村級經濟、產業結構、生態環境、社會事業、文化形態、組織人才等方面進行全面調研分析的基礎上，提出了實施鄉村振興戰略的對策建議。

一、泰州實施鄉村振興戰略的基礎優勢

村級經濟基礎較好，產業發展多元化。在課題組調研的行政村中，集體收入達100萬元以上的占60%，35萬元以上的村18個。被列為特色田園鄉村建設試點的村集體收入普遍較高，如泰興市祁巷村達762萬元，高港區喬揚村達561萬元。村集體資源比較充實，如海陵區麒麟村有機動田5300畝，姜堰區申洋村有機動田3253畝，興化市東羅村有水面1100畝、機動田300畝。村集體資產比較充沛，如泰興、海陵、高港、姜堰各有1個村集體資產突破1000萬元。從一產情況看，以優質稻米和小麥為主體的糧食產業優勢比較明顯，“興化大米”“河橫大米”“申洋蔬菜”等品牌日益叫響，高港大馬中藥產業等特色鮮明。從二產情況看，在本次調研的行政村中，68%的村有工業項目，年產值一般都在300萬元以上，如泰興市祁巷村達5億元，高港區喬揚村達3億元，靖江市德勝村在1億元以上。從三產情況看，興化市東羅村、姜堰區小楊村、泰興市祁巷村等特色鄉村旅游建設初見成效，農村電商正在布局，信息化覆蓋率60%，如高港區引江村服務業年產值達到3200萬元。

生態環境持續改善，公共服務體系逐步健全。在生態環境方面，村莊環境整治不斷推進。全市農村普遍建立了垃圾清運、綠化管護、河道管理機制，人員安排、經費投入、日常考核基本到位。65%的村解決了黑臭河道、垃圾亂拋等問題，30%的村配套了污水收集處理設施。在公共服務體系方面，所調研的村普遍建立了為民服務中心。優質教育資源普遍集中在鎮以上。65%的村建有衛生室，并配備專職村醫。80%的村建有居家養老服務站，提供助餐、日間照料等服務。普遍配備了文化大舞臺、農家書屋、體育健身器材等文體設施。

注重整體規劃，推動農村集體產權股份制改革。高港區喬揚等基礎較好的村注重編制村莊規劃，該區從2006年開始全面開展村莊建設規劃編制工作，以農民集中居住點和保留村莊的整治規劃為重點，形成了布局合理、用地集約、設施配套、環境良好的美麗鄉村。高港區沿江社區在整體規劃和政策引導下，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的農村集體產權股份制改革，有力促進農民變市民、村民變股民。

二、鄉村振興方面存在的問題與短板

盡管泰州市在鄉村振興方面取得了長足發展，但發展不平衡不充分問題仍然突出。調研中發現，農業還是“四化同步”的“瘸腿”，農村仍是全面小康的短板，農民仍是最大的弱勢群體。

鄉村振興戰略全面實施有待系統謀劃、統籌推進。一是面上推進有待提速。課題組在調研中了解到，對于鄉村振興戰略，泰州市目前僅在重點打造幾個特色田園鄉村“盆景”，還沒有全面布局;基層苦于有政策、沒對策;群眾對此比較茫然，缺少參與熱情。二是鄉村建設規劃有待完善。從來沒有做過村莊規劃的村占30%，自然村合并后沒有結合原有脈絡、空間格局、產業結構、文化底蘊重新修訂規劃的達70%，不少村莊“形雖在，神已散”。

農村“三化”現象比較突出。據不完全統計，由于受地理環境及經濟社會發展滯后的影響，部分村莊40%的農民、80%的青年外出務工，農村空關戶率大多在30%左右，一些自然村空關戶率超過50%，興化市個別村甚至高達80%，農業從業人口僅占15%，平均年齡達61歲，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化“三化”現象比較突出，“誰來種地”“怎樣種地”成為鄉村振興面臨的現實難題。

農業產業化水平有待提高。農業經營主體實力不強，農業龍頭企業不多，整體規模不大。農業科技水平較低，大數據、物聯網等現代信息技術與農業生產經營融合不夠緊密。農產品附加值不高，特色品牌影響不大，“休閑農業+鄉村旅游”等新產業新業態存在同質化現象。農村資源利用率不高，村集體經濟發展不充分不平衡問題嚴重，在課題組調研的三類行政村中，集體收入最大差距高達116倍。

人居環境、公共服務有待提質。基礎薄弱村公共配套設施缺乏，生活污水隨便排放，生活垃圾隨處亂拋，部分農村河道多年沒有清淤整治，畜禽廢棄物處理、提水養殖廢水排放等問題突出。居家養老、體育健身、農家書屋等閑置現象嚴重，農民在交通、就醫、子女入學、社區養老、文化活動等方面存在實際困難。

鄉村文明建設有待加強。農民在鄉村治理中的主體作用弱化，農村德治、法治、自治“三治融合”的機制有待健全。文明創建參與度不高，文明行為尚未成為普遍自覺。公共文化設施使用效率不高，文化產品和服務不能滿足群眾精神需求;傳統文化保護、挖掘力度不夠，缺失鄉情鄉愁的農村，成為“回不去的故鄉”。

組織人才保障有待強化。在課題組調研的行政村中，村干部平均年齡51.3歲，普遍偏大;部分地區村干部收入偏低，一般村干部年收入只有1萬元左右，工作積極性不高，后備力量不足;部分村“兩委”組織戰斗力、凝聚力不強，帶頭富、帶領富作用未能充分發揮;新型農業專業人才、經營人才、創新創業人才相對缺乏。

三、實施鄉村振興戰略的“六有”路徑

鄉村振興是一項系統工程，需要進一步提高站位、科學謀劃、整體推進，發揮特色田園鄉村示范引領作用。針對當前泰州市鄉村振興存在的突出問題，應著力在“六有”上下功夫，為實施鄉村振興戰略打造示范樣板。

突出“有堅強保障”，強化對鄉村振興工作的組織領導。一是要完善體制機制，壓實工作責任。健全黨委領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的體制，全面負責鄉村振興戰略的組織實施。建立“市級抓指導、縣（區）抓推進、鎮村抓實施”的“三抓”工作機制。市級層面要按照鄉村振興三個時間節點的目標任務，細化實施方案，系統謀劃各階段實施的路線圖、任務書、時間表，科學指導，統籌推進;縣（區）層面要立足本地實際，科學編制鄉村振興規劃，用片區戰略和戰區思維推進實施;鎮、村層面要細化分解年度任務，將重點工作項目化、節點化。發揮村民主體作用，激發其參與鄉村振興的內生動力，形成從“要我振興”到“我要振興”的思想自覺、行動自覺。二是堅持規劃引領，實施分類指導。系統編制全市鄉村振興總體規劃，形成城鄉融合、一體設計、多規合一、全面覆蓋的規劃體系，明確三個節點實施的具體目標、重大工程和序時進度。科學編制縣域鄉村建設規劃，針對特色田園鄉村、條件較好村、基礎薄弱村等不同類型，分別規劃、分類指導、分步實施，有序推進鄉村建設。個性化設計村莊規劃，建設“立足鄉土鄉情、富有村莊個性、承載田園鄉愁、體現現代文明”的美麗宜居鄉村。三是突出政策導向，發揮示范作用。整合現有政策資源，集中施策，發揮集聚引領效應。總結基層實踐經驗，發揮典型引路作用，推廣高港區在基層組織建設、村莊環境長效管理和社區（村）公共服務體系建設方面專項財政投入“3個1%”（即每年拿出上年一般公共預算收入的3個1%，設立1%強基工程、1%社會建設、1%環境整治管護三個專項資金）的成功模式。堅持以特色田園鄉村建設為抓手，以千年銀杏村、最美菜花村等生態田園村，優質、綠色、品牌農業等產業特色村，里下河水鄉、傳統民居等鄉土特色村，燈會、廟會、會船等民俗特色村，歷史名人、歷史遺存等文化特色村為試點，積極探索適合泰州市不同基礎、不同層次、不同類型村莊的全面振興之路。

突出“有秩序活力”，夯實村級組織人才基礎。一是抓牢基層隊伍建設這個核心。“建好黨支部，帶動一村富”。要從退伍軍人、返鄉能人、大學生村官中培植一批帶頭富、帶領富、善治理的村級組織帶頭人，注重培育村級后備干部隊伍，建立健全村干部“定崗定編、定酬定責”的激勵機制，積極探索村干部職業化道路，推動農村干部隊伍整體優化提升。強化基層黨組織建設，提升農村黨員發展質量，提高基層組織的凝聚力、戰斗力。提升鄉村治理能力，堅持法治、德治、自治相結合，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，以自治消化矛盾，確保鄉村社會和諧有序、充滿活力。二是抓實新型職業農民這個主體。加強職業農民隊伍建設，解決好“誰來種田”的問題。開展靈活多樣、精準實用的技術培訓，加快實現由簡單化“辦班”向系統性“育人”的轉變，著力提升新型技術和服務技能。三是抓好創業就業這個關鍵。搭建服務平臺，強化政策、資金支持，吸引一批眼界寬、思路活、資源廣、能力強的外出務工、致富能人回鄉創業就業，促進項目回遷、資金回流、人才回歸，激勵各類人才在農村廣闊天地中施展才華，在鄉村振興熱潮中大顯身手。

突出“有特色個性”，構建鄉村產業體系。產業興則農村興，產業振興是鄉村振興的根本。一是要調優結構。堅持以市場為導向，優先發展優質糧油、特色水產品、脫水蔬菜、食品加工等傳統產業，注重提升品質、提高產量，擴大市場占有份額。堅持以生態經濟為底色，進一步做優特色產業，推進“一村一品”建設，實施“產業興村、品牌強農”行動，放大里下河稻米蝦蟹、通南優質果蔬和沿江江鮮的品牌效應。堅持以發展新產業新業態為抓手，進一步做活新興產業。大力推廣小楊、唐莊等村“不種一般的糧、種不一般的糧”實踐經驗，重點發展有機農業、高效農業;大力推廣祁巷、東羅等村推進農業與旅游、康養、休閑等深度融合，做特色鄉村旅游產業的實踐經驗，因村施策，避免一窩蜂、同質化。二是要調好方式。現階段我國農業人口占比達48.1%，農業發展水平仍處在初級階段，因此推進農業適度規模經營、推廣高效種養模式、推動由增產向提質轉變勢在必行。進一步做強農業龍頭企業，培育新型農業經營主體，組建輻射帶動型合作組織，采取“公司+村+農戶”模式，發揮龍頭帶動效應，吸收廣大農戶參股，讓資源變資本、農田成農場、農民為股民，有效提高經濟效益和社會效益。三是要調順體系。推進三產融合發展，加大招商引資力度，進一步發展二、三產業，增加稅收、推動就業，推行飛地招商與分稅制改革，引導項目進園、產業集聚。

突出“有風光好景”，推進鄉村環境整治。一是突出環境整治重點。切實開展“百村示范千村整治”活動，針對農村環境問題的難點、痛點，在全面進行河道、污水、廢氣整治和村容村貌整體提升的同時，突出農村廁所改造、生活污水處理、畜禽養殖污染物排放等治理重點，打造整潔優美的人居環境。二是健全長效管理機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網格”的村莊環境長效管理機制，加強日常管理和考核，調動村民參與環境治理的主動性、創造性，共建美麗宜居鄉村，實現“戶戶成景、村村如畫”的美好愿景。三是堅持綠色生態發展。依托鄉村豐富的生態資源，大力發展綠色食品、有機食品、無公害食品，將泰州農村建設成生態魚米之鄉和揚子江城市群綠色商品糧、生態蔬菜水產品等供應基地。積極發展生態健康養生旅游，培育高端養生、康復護理等新興旅游業態，把村莊變景區、田園成樂園，打造生態旅游示范區和健康旅游體驗區，讓美麗鄉村催生“美麗經濟”。

突出“有文化內涵”，鑄造鄉風文明之魂。一是著力強基固本。運用鄉村大舞臺、農民大講堂、百姓名嘴、村廣播和宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式及載體，宣傳黨的路線方針政策，深化社會主義核心價值觀教育，引領農民群眾堅定共產黨好、社會主義好的政治信仰。二是強化保護傳承。對泰州地域內的農耕文化遺存和古村落、古建筑、古樹名木，以及民間藝術、手工技藝、鄉風民俗等非物質文化遺產組織深入調查，在挖掘、傳承和利用等方面進行有效指導，支持有條件的鄉村建立農耕文化陳列館、非遺文化展示館和村史館。通過建亭立碑等形式，記錄鄉村變遷歷程、老地名、老遺跡等，留住鄉村記憶。探索和引導建設鄉祠文化，挖掘整理鄉賢名人逸事、鄉規民約、民俗風情、家規家訓等，使之成為村民的精神家園。因地制宜開發鄉村文化旅游，放大泰州獨具特色的節慶文化、農耕文化、紅色文化、吉祥文化、休閑文化效應，講好施耐庵、鄭板橋等名人故事，唱響會船、廟會、燈會、漁事等民間文化品牌，努力把鄉村文化元素挖掘出來，把鄉愁記憶喚醒起來，讓鄉土文脈傳承下去。三是弘揚善行義舉。深入開展“文明鄉鎮、最美鄉村、五好家庭、星級文明戶”等群眾性精神文明創建工作，做好“好家庭、好媳婦、好兒女、好公婆”等評選表彰和尋找“最美村官、鄉村教師、醫生”等活動，建樹“愛國愛鄉、樂于奉獻”的鄉賢精神，引導和支持鄉鎮建設“好人園”、村居設立“美德善行榜”等，宣揚身邊好人，彰顯凡人善舉，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，凝聚實施鄉村振興的強大精神力量。

突出“有共享實惠”，完善公共服務體系。一是打造一個平臺，加強社區社會事業工作站建設。提升工作站規范化建設水平，完善社區就業社保、醫療衛生、社會救助、居家養老、社會助殘、治安警務、法律服務、行政事務等綜合服務功能，做到經費、人員、設施、場地、工作、制度“六到位”，對外形象、標識標牌、制度上墻、窗口設置“四統一”，讓“只跑一次路”“只進一扇門”的便民政策惠及所有村民。二是建好一個中心，標準化建設社區居家養老服務中心。進一步完善社區居家養老服務設施，增強服務功能，針對不同類型老年人，提供個性化居家養老服務。加強社區居家養老、助殘服務中心與基層醫療衛生服務機構的整合，逐步實現資源共享與融合發展。不斷壯大愛心志愿者、義工、市場化服務三支隊伍，為老年人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉等社會化服務，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。三是健全一個體系，實施醫療衛生服務鎮村一體化管理。實行鎮村醫療衛生人員、藥械、業務、財務和績效“五統一”管理，確保村民小病不出村、大病有保障。統籌鄉鎮衛生院、社區衛生服務站的醫療資源，組建醫療服務團隊，定期開展上門巡診服務。全面實行基本藥物制度，實現城鄉居民醫療保險門診統籌，推進村（社區）醫保門診費用聯網即時結算，方便群眾就醫，降低診療費用，造福基層群眾。

（作者系中共江蘇省委黨校第33期縣處級干部進修班學員，泰州市人大常委會副秘書長）

責任編輯：劉志剛