深刻把握集中力量辦大事的時代背景和實踐要求

王鎖明

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，首次系統提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系十三個方面的顯著優勢，其中集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的重要特征，也是最直接、最形象體現中國特色社會主義制度的顯著優勢。面對新形勢下的新要求，我們必須深刻理解和把握好集中力量辦大事的客觀必然性和實踐著力點，繼續用好這一顯著優勢，推動中國之治進入新境界。

一、我國集中力量辦大事為何必要

總結我國發展成就的基本經驗。集中力量辦大事是以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體基于當時國內外條件的深刻思考與實踐探索。在新中國初期資本、技術、人才等極為缺乏的情況下，只能把有限的資源和力量集中到辦好工業化這一國家大事上。當時我國開工建設156項大型工程，集中力量研制“兩彈一星”，全力勘探和開發大慶油田等，這些都是集中力量辦大事的成功范例，對于構建我國獨立的完整的工業體系和國民經濟體系發揮了重要作用。這是我國集中力量辦大事的歷史起點，為國家后來發展打下了堅實基礎，也奠定了新中國的大國地位。改革開放40多年來，國家集中一定的技術、資本等方面的條件，高效優質建設了一系列重點工程，例如長江三峽、南水北調、西煤東輸鐵路通道、青藏鐵路、西氣東輸、高速鐵路建設、精準扶貧等，推動我國經濟社會發展邁上一個個新臺階，國家綜合實力顯著提升，人民生活水平明顯改善。實踐證明，集中力量辦大事這一顯著優勢，是中國特色社會主義制度優勢的最直接體現，也是新中國成立70年來取得輝煌成就的重要法寶。

借以發揮后發優勢的重大舉措。對一個國家來說，集中力量辦大事，堅持有所為有所不為，抓住經濟社會發展中的重大問題、難點問題、關鍵問題，以及事關人民群眾切身利益的根本問題，避免了“撒胡椒面”“攤大餅”現象，從而有利于實現資源效用的最大化。這一制度優勢在于，國家通過整合有限的社會資源，組織實施了一些重點項目，也完成了一些重大任務。新中國正是以集中力量辦大事的方式推進社會主義建設的，也正是借助這一方式發揮后發優勢，僅僅用了幾十年時間就走完了發達國家幾百年才能走完的工業化歷程，進而實現了相對落后國家的跨越式發展，大大捍衛了我國主權、安全和發展利益。可以說，集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的重要特征和重大優勢，是成功突破劣勢困境、實現跨越式發展的重大舉措和強大動力。

實現宏偉戰略目標的有力保障。集中力量辦大事是在我國長期社會主義建設實踐中逐步形成與發展起來的。它不僅在新中國成立初期國家科技基礎薄弱、資金和資源等嚴重短缺情況下具有重大意義，而且在新時代的背景下同樣重要，今天仍然值得我們認真總結和學習借鑒。黨的十九大報告指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。”然而，也正如習近平總書記所言：“行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”當今我國面臨的國際環境更為嚴峻復雜，改革進入深水區，各種利益矛盾日趨復雜化，實現“兩個一百年”宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢，需要各方面的奮斗進取，包括完善有利于集中力量辦大事的體制機制，繼續用好這一成就事業的重要法寶，以確保在民族復興的偉大征程上闊步前行。

二、我國集中力量辦大事何以可能

社會主義制度具有獨特優勢。并不是任何制度都能夠做到集中力量辦大事的，能夠做到辦大事的制度必然是堅持以人民為中心的制度，必然是超越利益集團制衡的制度。集中力量辦大事是我國社會主義制度的內在優勢。我國之所以能夠辦成許多國家辦不了的大事，一個重要原因就在于我國社會主義制度是真正體現人民根本意志和利益訴求的好制度，也是充分考慮“全國一盤棋”的好制度。這一制度優勢的真諦在于，基于公有制經濟特別是國有經濟的強大基礎和制度支撐，因而國家可以迅速整合社會資源，順利完成一些重大戰略目標。對此，鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”習近平總書記也強調：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”可見，集中力量辦大事這一制度優勢，是我國社會主義制度內生的一種獨特優勢。

優秀傳統文化蘊含治理智慧。我國之所以能夠集中力量辦大事，也與長期形成的民族文化心理分不開。我國是一個具有悠久文明史的國家，在幾千年的歷史發展中，我國人民團結一心、風雨同舟，形成了統一的多民族國家，形成了今天這樣的中華民族大家庭，也形成了我國集中力量辦大事的這一國家治理特色。在中華優秀傳統文化中，其豐富的哲學思想、人文精神、教化思想無不蘊含著團結協作的思想精華，如“眾人拾柴火焰高”“人心齊，泰山移”“眾志成城”“齊心協力”“一方有難，八方支援”等，這些構成了集中力量辦大事的文化因子，也為今天治國理政實踐提供了有益啟示。習近平總書記曾經這樣說道：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”可以說，集中力量辦大事作為一種帶有中國特色的國家治理模式，是在中華民族傳統文化的沃土中生長起來的，所以獲得了人民群眾的廣泛認同，并成為中國特色社會主義國家治理的一種巨大優勢。

黨的堅強領導提供根本保證。我國社會主義能夠發揮集中力量辦大事這一顯著優勢，從根本上說是因為堅持中國共產黨的領導。中國共產黨是嚴格按照馬克思列寧主義的建黨原則而組建起來的無產階級政黨，實行民主集中制的組織原則。這一原則包括毛澤東所強調的“民主基礎上的集中”與“集中指導下的民主”兩個基本方面。沒有充分的民主，必然難以激發社會活力與創造性;沒有正確的集中，必然難以形成強大的工作合力與高效率。只有實現民主和集中有機結合的民主集中制，才能既反映人民群眾的意愿，極大激發全社會創造活力，同時又形成全國人民的統一意志，確保國家機關協調高效運行。所以，集中力量辦大事是黨的民主集中制原則和中國特色民主制度的生動實踐。在新中國70年歷程中，我們黨堅持民主集中制，團結帶領全國各族人民辦成了許多大事，例如，從“兩彈一星”到“嫦娥探月”，從三峽工程到青藏鐵路，從北京奧運會到上海世博會等。這一件件大事，靠的就是我們黨作為領導核心，始終起著總攬全局、協調各方的統領作用。正是在我們黨的集中統一領導下，才有了強大的社會動員力、高效的決策力和執行力，一旦出現一些應急方面的大事，也才能快速地把人民群眾的力量凝聚起來，從而避免了相互掣肘、內耗低效的現象。在新時代，我們依然需要堅持黨中央權威和集中統一領導，將民主集中制貫穿于治國理政的方方面面，繼續發揮好集中力量辦大事這一顯著優勢。

三、繼續發揮集中力量辦大事的著力點

堅定制度自信。任何一種制度或體制都有其產生的必然性，也有不完善之處，我們不能脫離具體歷史條件抽象而論。中華人民共和國成立之初，面對舊中國留下來的爛攤子，共和國的締造者們在思考如何走出一條中國自己的社會主義建設道路，而集中有限資源辦一些大事不失為破局之舉。開工建設156項重點項目，就是這種思考和實踐探索的產物。應該說，像我們這樣的發展中大國要在短時間內實現趕超，如果不釆用集中力量辦大事的舉國體制，那是不可能發揮好后發跨越式發展優勢的，因而集中力量辦大事不是制度缺陷，而恰恰是發展優勢所在。正是有了集中力量辦大事的自覺、魄力和擔當，才積累了國家層面后來發展的物質技術力量，也才使我們更加堅定中國特色社會主義制度自信。當然，與任何制度一樣，集中力量辦大事制度也需要隨著形勢的發展而不斷完善，但我們一定要對這一制度保持足夠自信。鄧小平在視察南方談話中指出，要繼續發揮好社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢。

抓好基本經濟制度。馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。作為一種政治優勢與制度優勢，我國集中力量辦大事的物質基礎是社會主義的公有制經濟。改革開放以來，與多種生產力發展水平相適應，我國實施公有制為主體、多種所有制共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度，這是我國社會主義國家政權賴以存在、鞏固和發展的重要支柱，也是新形勢下我國集中力量辦大事的經濟基礎和物質條件。在新時代，要完成“兩個一百年”奮斗目標，以及實現中華民族偉大復興的中國夢，更加需要我們毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度。為此，黨的十九大將“兩個毫不動搖”寫入了新時代中國特色社會主義建設的基本方略，因而我們一定要堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，著力鞏固和發展壯大集中力量辦大事這一顯著優勢的經濟基礎。

發揮兩只手的調節作用。新時代要有新氣象新作為。在發展社會主義市場經濟條件下，進一步發揮我國社會主義制度下集中力量辦大事的優勢，不是簡單依靠行政命令，也不是讓政府大包大攬，而是要區別于計劃經濟時代的一些做法，充分發揮市場對經濟社會資源配置的決定性調節作用，探索形成社會主義市場經濟下集中力量辦大事的新機制新路徑新方式，切實將這一顯著優勢轉化為治理效能。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出，必須“充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢”，綜合運用政策扶持、規劃引導、市場配置資源、法治保障等手段，把政府與市場這兩只手的作用都運用好，推動辦成更多大事，創造更多中國之治奇跡。

加強人民軍隊建設。新中國成立以來，無論是“兩彈一星”工程還是一些重大設施建設，無論是抗美援朝還是抗擊自然災難，無論是救援唐山大地震還是“九八抗洪”搶險等，這些場合都有人民子弟兵的忙碌身影，也都有他們的巨大付出乃至生命犧牲。正是人民子弟兵忠實地履行保家衛國的神圣職責，才有了國家的繁榮穩定和人民的幸福安寧。因此，在新時代進一步發揮中國特色社會主義制度優勢，集中力量辦大事、要事和難事，依然離不開人民子弟兵的參與和守護。無數事實證明，強國必先強軍。只有加強人民軍隊建設，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，才能為堅持、完善和發展中國特色社會主義制度筑起一道鋼鐵長城。

堅持中國共產黨的領導。一個國家要想辦成大事，就必須擁有一個強有力的領導核心。像我國這么一個人口眾多、底子較薄、地域遼闊的發展中國家，要把十幾億人的思想認識統一起來、力量資源凝聚起來，辦成一系列大事，一定要有堅強有力的領導集體。否則，勢必一盤散沙，陷入遙遙無期的混亂動蕩之中。新中國70年巨大發展成就告訴我們，中國特色社會主義能夠辦成一件件大事、成就一項項偉業，使我們的國家、我們的民族取得今天這樣的成就，正是因為有了中國共產黨的堅強領導，方能把各方面力量有效組織起來。所以，在新時代繼續發揮好集中力量辦大事這一顯著優勢，核心還是要堅持和加強中國共產黨的領導。黨的十九大報告指出，黨政軍民學、東南西北中，黨是領導一切的。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。在當今新時代，為了更好地發揮黨的領導核心作用，必須按照黨的十九大的戰略部署，把黨的政治建設擺在首位，打鐵必須自身硬，切實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，不斷提高黨的建設質量，永葆黨的先進性和純潔性，提升黨的領導能力和執政水平，從而確保黨始終能夠團結帶領全國各族人民，圍繞統一的奮斗目標，凝心聚力、齊抓共管，果斷決策、高效執行，繼續辦成一件件大事，不斷創造更多的中國之治奇跡，努力為人類探尋更好社會制度貢獻中國智慧。

〔本文系國家社會科學基金項目（15BKS030）的階段性成果〕

（作者系南京大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：彭安玉