創新鹽業管理新模式 促進質量監管新發展

侯燕飛 高翔

(作者單位：內蒙古自治區建材產品質量檢驗院、內蒙古自治區鹽業公司）

自2017年1月1日起國家實施鹽業體制改革，政府放開鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許企業以自主品牌開展跨區域經營，實現產銷一體化。改革給食鹽產業帶來了巨大的變化，鹽業市場主體不再單一，生產經營者創新產品的積極性被調動起來，食鹽市場供給層次更為豐富，新產品、特別是高端食鹽產品供給不斷增加，食鹽產業逐漸呈現品種多、品牌多的特點。但隨之而來的問題也日益凸顯，食鹽質量參差不齊，市場競爭更加激烈，鹽業質量市場監管難度不斷加大。因此，創新鹽業管理模式，加強鹽業質量市場監管勢在必行。

一、構建綜合監管體系，促進鹽業監管專業化發展

當今社會經濟發展，老百姓的錢袋子鼓了，對生活品質的要求不斷提高，生活的幸福感往往體現在對高質量產品的追求。吃飯不再只是飽腹之需，享受美味的同時，人們開始尋求食物的天然營養。然而低質劣質產品的存在，讓百姓有錢卻買不上放心的商品。

前些年曾出現過多起鹽業產品質量問題事件：有的企業以工業鹽冒充食用鹽；有的企業夸大宣傳無碘鹽作用誤導消費者；還有的企業在食鹽生產過程中把關不嚴，碘標、鈉標不合格等。這些問題的出現，為鹽業市場監管敲響了警鐘。鹽業產業進入市場化管理的同時，更加需要加強鹽業市場監督管理，只有組建以鹽業主管機構為核心的專業化監管隊伍，才能從根本上加強監管。實現專業化監管，就是要提高對鹽業核心監管業務的控制能力，提高監管效率，建立長效機制，在面對鹽業違法犯罪案件時，實現快速反應、快速查辦、快速處置，聯合執法，使社會危害性降到最小。所轄區域鹽業公司承擔主體供給責任，鹽業管理部門協同公安、司法、衛生計生、市場監督管理等部門建立綜合監管體系，對食鹽定點生產、批發企業實行及時有效監管，從源頭規范市場秩序和保障食鹽安全。

二、加強市場監管力度，促進鹽業質量標準化發展

此次改革取消省級食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營；食鹽定點生產企業可以自主品牌開展跨區域經營，實現產銷一體或委托有批發資質的企業代理銷售。這些舉措將有效引入競爭機制，倒逼企業轉型升級，進一步釋放市場活力，促進市場優勝劣汰。但與此同時，由于食鹽造假技術門檻低、投資成本少、又有一定獲利空間，使得涉鹽違法案件呈攀升趨勢，工業副產鹽、化工廢渣鹽流入鹽業市場的隱患依然存在，辨別真假偽劣的難度增大，市場監管面臨難題。

結合國家相關規定，研究建立更加嚴格的國家鹽業行業檢測標準，規范檢驗檢測流程，地方鹽業檢測指標要結合國家統一要求及時修訂。監管部門應定期到生產企業指導工作，查找排查生產隱患，指導生產企業調整生產工藝，確保鹽業質量標準化生產。監管部門要加大監管力度，面對鹽業違法案件要以“零容忍”態度堅決依法查處，全力維護好鹽業市場秩序。

三、優化質量追溯平臺，促進鹽業管理法制化發展

追溯系統是互聯網數據采集專利技術，通過物聯網技術和大數據共享，產品信息快速傳輸，實現原材料入廠、生產過程、出廠、運輸過程、直到消費者手中等多信息交互式全過程可追蹤，目前已經被廣泛應用于多個行業。追溯技術在促進生產管理規范化，實現缺陷產品迅速召回，保護消費者權益，提高企業供應鏈效率等方面具有突出作用。隨著鹽業產品市場競爭加劇，優化鹽產品質量追溯平臺，對于處理處置鹽業違法違紀案件具有快速、準確、高效等不可替代的作用。通過手機掃描“標碼合一、一袋一碼”標簽，準確判定鹽業產品的原料來源、產地、加工方法等重要產品信息，無論是消費者、生產者，還是監管者，都可以隨時隨地參考查閱。

進一步加強鹽業生產、銷售環節立法，結合鹽業市場化進程的發展，完善相關法律法規，真正做到有法可依、有法必依。同時鹽業主管部門要加大鹽產品普法宣傳，加快建立企業信用體系建設，顯著降低跨地域鹽業產品犯罪案件發生率。

四、注重儲備運輸環節，促進鹽業區域均衡化發展

民生產品的價格波動，直接影響著社會穩定。影響食鹽等鹽業產品價格的因素有很多，其中最重要的就是生產成本和運輸成本。鹽業領域是最后一個開放的基礎民用商品領域，基本上從原料來源分為井礦鹽、海鹽、湖鹽等，這些受外界影響較大，例如日本福島核泄漏事件，引發2011年全國搶鹽風波，有的地方一袋鹽賣到十多塊錢，直接加重人們對食鹽安全的恐慌情緒。

現代物流運輸體系使鹽業區域供給日益方便快捷，采用當代先進科學技術和運輸設備的物流體系，運用現代管理技術，較好地協調了運輸系統各構成要素關系，最大限度地發揮了物流運輸體系功能。運輸系統的現代化促使運輸系統結構發生了根本性改變，由原來的單一運輸方式發展為集包裝、裝卸、運輸一體化的多種方式聯合運輸系統。建立新型現代鹽產品專用運輸體系，實現各區域鹽產品無障礙調撥，快速適應市場調節機制，促使鹽產品供給穩定，促進鹽業區域均衡化發展。

五、強化品牌推動效應，促進鹽業公司集團化發展

沒有品牌的企業是沒有生命力的企業，沒有品牌的經濟是沒有競爭力的經濟。品牌不僅僅是一種符號結構，一種產品的象征，更是企業、產品、社會文化形態的綜合反映和體現，是企業、產品與消費者之間關系的載體。品牌意味著高質量、高信譽、高效益、低成本。品牌的背后就是一個在市場競爭中始終立于不敗之地的成功企業。在創牌和擴大品牌覆蓋面的過程中，只有通過產品結構的優化、技術含量的提高和科學化的管理才能使企業不斷的發展壯大。

鹽業改革帶來的一個重要變化，就是將促進市場集中度提升，企業兼并重組將更為活躍。據中國鹽業協會統計，我國現已取得食鹽定點生產許可證的企業共有98 家，多年來一直存在企業多、散、小、弱，以及產業集中度低的問題。鹽產品企業集團化發展就是以產權為紐帶，優勢鹽產品為龍頭，將產品關聯度強的眾多企業，通過資產的合并、兼并、劃轉等途徑，組成新的企業群體，對現有存量資源進行重新配置，實現專業化生產，規模化經營，形成大集團、大企業有序競爭，推動鹽行業健康發展。

新時期鹽業發展面臨著新機遇新挑戰，相關部門要統一思想，構建綜合監管體系，逐步加強市場監管力度，逐步優化鹽產品質量追溯平臺，借助現代物流運輸體系，促使鹽業發展實現監管專業化、質量標準化、管理法制化、區域均衡化、公司集團化，服務社會、利國利民。