亞洲各國立法防“陸沉”

姚虹聿

陸地沉降導致印尼洪水災害頻發

氣候變化導致海平面上升，世界各地的沿海國家都受到影響。英國倫敦大學和愛丁堡大學的科學家聯合實施的研究項目顯示，全球海平面平均每年升高1.6毫米。這個幅度看似微小，其背后卻是人類生存空間遭到兇猛侵蝕。

印尼：取締無照開采地下水設施

亨德利在雅加達市中心經營著一家出租公寓。十多年以來，他一直用自己抽取的地下水供租戶使用。但是，從2020年1月1日起，他的水泵必須停止工作。雅加達特區開始實施新的法規：任何個人和企業抽取地下水都必須辦理執照。在執照核發下來之前，抽水作業必須中止。雅加達特區政府已經開始對全市的私設地下水開采設施進行排查，對于其必要性和開采量進行認定，達到標準的才可以核發執照。另外，當局將對地下水開采總量進行實時監測。在接受印尼《訊報》記者采訪時，亨德利不無擔憂地表示：“我的公寓樓每天用水量很大，只依靠市政供水根本不夠用。但沒辦法，政府的人每天盯著我們。”

私自開采地下水在印尼并不少見。塔林大道是雅加達最繁華的商業大街。在這條大街的兩旁遍布摩天大樓、購物中心和酒店。雅加達當局不久前視察了塔林大道的80座建筑，發現其中56座建筑擁有地下水泵，其中33座建筑的水泵沒有在政府部門備案，屬于非法。據《印尼商報》報道，雅加達特區政府新頒布的《地下水保護及使用條例》規定，逐步取締傳統的水井，換用一種名為“生態洞”的開采模式，合理合法地開采地下水。“生態洞”用于開采地下水的管道直徑不超過10厘米，輔以特殊的設備，可以緩慢地抽取地下水，而且取水量可測、可控。

印尼被稱為“千島之國”，是全球陸地喪失最嚴重的國家之一，究其原因主要有兩方面。首先是海平面上升。為此，印尼政府計劃推動海墻建設項目，在雅加達灣西側和東側建造巨大海墻，以避免雅加達沉入海中。但這個方案引發爭議，海墻到底能否奏效，它對自然環境的破壞是否得不償失，各方專家莫衷一是。其次，印尼的許多地區正以驚人的速度陸沉。據地質和生態專家分析，一個重要原因是過度開采地下水，用于飲用、城市居民洗漱和其他日常所需。當地下水被抽出時，它上面的土地就像泄氣的皮球一樣下沉。由于監管不嚴，從個人業主到大型購物中心運營商，都有自行開采地下水的現象。

《印尼商報》指出，《地下水保護及使用條例》是印尼強化立法防范“陸沉”的第一步。印尼政府已經決定未來將首都從雅加達遷往東加里曼丹島，但這并不意味著這座城市將被放棄，它仍將作為印尼最重要的經濟中心。《地下水保護及使用條例》有望作為范本在全國推廣，從而延緩其他人口眾多的島嶼的沉降，保護居民的生存空間。

泰國：旅游項目為“防浪帶”讓路

2019年11月，泰國自然資源和環境部發布《關于水、土壤等方面污染控制和保護的公告》，其中有一項規定：全國沿海地區擴大種植紅樹林，旅游和開發項目都必須為其“讓路”。泰國自然資源和環境部往往通過發布報告的方式先行實施一些措施和規定，同時推動相關立法，從而提高行政效率。泰國《國家環境質量促進和保護法》將于2020年第一季度修訂，引入上述報告。

紅樹林指生長在熱帶、亞熱帶海岸，能經受周期性潮水浸淹，以紅樹植物為主體的常綠灌木或喬木組成的生物群落。它生長于陸地與海洋交界帶的灘涂，是從陸地向海洋過渡的特殊生態系統。事實證明，凡是堤外分布有紅樹林的沿海地帶，海堤就不易被沖垮。2004年12月印度洋海嘯中紅樹林的優異表現，讓其“海岸衛士”的盛名遠播。當時海嘯襲向12個國家和地區，造成23萬人死亡。在印度泰米爾納德邦的瑟納爾索普，距離海岸僅幾十米遠的172戶家庭幸運地躲過了海嘯的沖擊，原因是那里的海岸上生長著茂密的紅樹林。

據泰國《世界日報》報道，泰國曼谷因市內有縱橫交錯的大小運河而獲得“東方威尼斯”的美名，但這座城市飽受海平面上升之苦。根據泰國地理與信息發展局的調查，曼谷每年以1—2厘米的速度持續下沉。泰國國家改革評議會認為，如果再不采取補救措施，那么曼谷將于2030年完全低于海平面。世界銀行的報告作了修正，認為曼谷到2030年時，將有40%的面積低于海平面。無論如何，曼谷陸地喪失的形勢都非常嚴峻，而且泰國其他沿海地區也面臨同樣的問題。

《世界日報》指出，紅樹林防浪帶是海岸防護林體系的首選防線。泰國政府通過立法強化種植紅樹林，是“與海爭地”的可行方案之一。另外，泰國還計劃參照印尼的方案，將首都遷離曼谷，并在重要的沿海地區修建海墻。但是，相關方案有待各方論證，而且即便確定付諸實施，也必將經過復雜漫長的立法程序，以確保方案穩定順利地推進。

孟加拉國：挖掘“非宜居地區”價值

據孟加拉國《每日星報》報道，孟加拉國于2019年11月頒布了新修訂的《外商投資法》，除了繼續擴大引進外部投資的規模以外，還規定在一些領域為外商開展業務提供便利。其中，涉及沿海地區能源產業和養殖業引進外資的規定值得關注，激勵措施包括稅額減免、原材料和機器進口程序簡化等。

孟加拉國政府還計劃實施《一站式服務促進法》，主要目的是使外商能更加便利地投資于沿海相關產業。孟加拉國投資發展局官員表示，《一站式服務促進法》已經提交議會，基本上可以確定于2020年第一季度通過并付諸實施。它將大幅提高相關產業的投資便利化程度，從而吸引更多外國投資者。

孟加拉國之所以通過立法推動沿海地區產業發展，其核心目標是應對海平面上升導致的國民生存空間不足。孟加拉國的陸地面積萎縮是兩種現象共同作用的結果。首先，該國海平面每年升高約5毫米，而且速度不斷加快。目前在孟加拉國的大部分國土中，地面僅比海岸線高數米。預計到2050年，其海岸線將比現在高近1米，從而導致三分之一的國土消失。其次，喜馬拉雅山的冰川在不斷融化。沒有人能準確計算出它融化的速度，但有一點是肯定的：這將導致孟加拉國遭遇越來越多的嚴重洪澇災害。孟加拉國發展研究協會總監卡爾蒙特表示：“冰川水涌入恒河和布拉馬普特拉河，這會導致洪水泛濫。洪水退去，土地覆蓋著厚厚的地殼鹽，將失去利用價值。”

與土地面積不斷縮小相對應的，是孟加拉國不斷增長的人口。根據聯合國的統計，截至2018年底，孟加拉國的人口已接近1.7億，成為亞洲第五人口大國，同時位列全球第八。根據聯合國的預計，孟加拉國人口將在2050年達到2.65億。由于無力與大自然爭奪土地，孟加拉國只能通過強化立法推動相關產業發展，充分挖掘“非宜居地區”的價值，養活龐大的人口。

近日，孟加拉國沿海的考克斯巴扎地區建成了一座大型太陽能電站，是該國迄今為止最大的太陽能電站，其發電量達到全國總發電量的5%。考克斯巴扎地區原來的居民已經因海平面上升而遷走，但太陽能電站架設在高處，不受海水的影響。孟加拉國還計劃在沿海無人區部署一大批小型太陽能供電系統，為該國12%的人口提供電力供應。到2020年底，孟加拉國可再生能源發電量有望提升至2000兆瓦，占該國總發電量的10%。要實現這一目標，主要依靠引進外國投資——《外商投資法》和《一站式服務促進法》為此提供了保障。

另外，孟加拉國政府還鼓勵外商到該國無人居住的沿海地區經營海產養殖場，雇用當地漁民進行作業。外商有充足的資金解決居住在遠離沿海地區的員工的交通問題。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com