石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理探討

譚科峰，黃芳芳

（中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086）

目前，石化企業(yè)環(huán)境預(yù)案管理還處于亟待提升的階段。如果沒有事先制定預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)、演練，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染等突發(fā)事件極有可能無(wú)法得到有效控制，最終造成不可挽回的影響和損失。編制企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、演練等規(guī)范性管理，對(duì)石化企業(yè)HSE管理尤為重要。

1 突發(fā)環(huán)境事件

由于污染物或各類事故等因素，突然影響大氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量，造成公眾健康、財(cái)產(chǎn)安全、重大社會(huì)影響，需采取緊急措施應(yīng)對(duì)的事件，稱之為突發(fā)環(huán)境事件。石化企業(yè)各類HSE突發(fā)事件都會(huì)相互關(guān)聯(lián)的，如化學(xué)品泄漏事故必定會(huì)涉及環(huán)境、安全、健康、安保等方面。

1.1 石化企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

石化企業(yè)存在諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下內(nèi)容：

1）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)廢水、化學(xué)品等影響河流等地表水和地下水。2）空氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)廢氣、化學(xué)品泄漏等影響。3）固廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物造成土壤污染或違規(guī)傾倒事件。4）輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。技改、檢修期間放射源失控、丟失造成嚴(yán)重輻射污染或傷害。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

依據(jù)嚴(yán)重性及緊急程度，分為特別重大、重大、較大和一般環(huán)境事件（分別為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)）［1］。

1）特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）

①死亡30人以上，或100人以上中毒（重傷）；②5萬(wàn)以上群眾需疏散、轉(zhuǎn)移，或1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；③嚴(yán)重喪失區(qū)域生態(tài)功能或嚴(yán)重污染瀕危物種生存環(huán)境；④當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；⑤利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞，或嚴(yán)重輻射污染；⑥重要城市水源地取水中斷；⑦嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的污染事故。

2）重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）

①死亡10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；②部分喪失區(qū)域生態(tài)功能或污染瀕危物種生存環(huán)境；③當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下群眾需疏散、轉(zhuǎn)移；④（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；⑤重要河流、水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

3）較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）

①死亡3人以上、10人以下，或50人以下中毒（重傷）；②跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；③3類放射源丟失、被盜或失控。

4）一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）

①死亡3人以下；②造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛。

2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制及管理

2.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制

環(huán)境應(yīng)急的核心工作是確保事件得到及時(shí)有效的解決，受到影響的人、物得到有效保護(hù)。石化企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)和演練，可以在事件發(fā)生時(shí)有效降低影響。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要包括總則、組織體系及職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、防護(hù)措施、解除應(yīng)急等。

2.2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案組織結(jié)構(gòu)

2.2.1 應(yīng)急響應(yīng)管理組

當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，由計(jì)劃、后勤、財(cái)務(wù)等組成應(yīng)急響應(yīng)管理組，其主要職責(zé)為：

1）全面指揮事故響應(yīng)、行動(dòng)；2）密切注意事態(tài)發(fā)展，根據(jù)情況制訂措施、方案；3）負(fù)責(zé)向高層報(bào)告事態(tài)發(fā)展；4）負(fù)責(zé)應(yīng)急支援外聯(lián)及外部應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)。

2.2.2 執(zhí)行組

執(zhí)行組指揮戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，其主要職責(zé)為：

1）評(píng)估事故大小和影響程度，協(xié)助管理組作出應(yīng)急措施、方案及決定；2）調(diào)用應(yīng)急資源，響應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)；3）保證應(yīng)急行動(dòng)安全進(jìn)行；4）建立現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急指揮中心的聯(lián)絡(luò)。

2.2.3 計(jì)劃組

計(jì)劃組制定行動(dòng)方案，統(tǒng)籌安排應(yīng)急響應(yīng)，其主要職責(zé)為：

1）收集應(yīng)急響應(yīng)信息；2）調(diào)配應(yīng)急資源和物資；3）調(diào)整事故后生產(chǎn)計(jì)劃。

2.2.4 財(cái)務(wù)/后勤組

1）財(cái)務(wù)組主要職責(zé)為：

①收集保險(xiǎn)賠償資料等；②籌集和管理應(yīng)急資金。

2）后勤組主要職責(zé)為：

①采購(gòu)應(yīng)急物資；②安排飲食、車輛等服務(wù)。③建立新聞媒體應(yīng)對(duì)中心。

2.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練

2.3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)對(duì)企業(yè)管理人員、維保人員等進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，確保事件時(shí)做出正確的響應(yīng)。

2.3.2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練

演習(xí)的目的是通過(guò)模擬事故情形對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)程序完整性和有效性進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)實(shí)地演習(xí)和理論訓(xùn)練提高人員應(yīng)急能力。演練后進(jìn)行評(píng)審，確保演練計(jì)劃的全面性和有效性。石化企業(yè)環(huán)境預(yù)案演練，建議以化學(xué)品泄漏等典型事件為主。

2.4 緊急事件中的公共關(guān)系

事件發(fā)生時(shí)，石化企業(yè)應(yīng)由公共關(guān)系部門（如黨群辦）與新聞媒體溝通具體事項(xiàng)并對(duì)干預(yù)或妨礙應(yīng)急行動(dòng)的媒體活動(dòng)加以勸阻。現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)以禮貌的行為方式對(duì)待媒體。其他任何人員都不得對(duì)外發(fā)布與企業(yè)事故有關(guān)的消息。指定的發(fā)言人公布重傷和死亡人員的名單，且要在通知傷者家屬并取得同意后才能公布。現(xiàn)場(chǎng)保安要阻止所有非相關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)并指引他們經(jīng)安全區(qū)域轉(zhuǎn)移到指定的媒體招待室。

3 主要問題及改進(jìn)措施

3.1 主要問題：

3.1.1 缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

由于“重生產(chǎn)，輕環(huán)保”、“重安全，輕環(huán)保”的思維，或者將其與安全事故混為一談，許多石化企業(yè)缺乏合理有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

3.1.2 認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，專職環(huán)保管理人員配備少，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)單拼湊、敷衍了事、流于形式，影響了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

3.1.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制差

常見編制問題有：無(wú)有效環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；未明確分級(jí)內(nèi)容；事件描述不具體；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明、職責(zé)不全；預(yù)案應(yīng)急措施缺乏針對(duì)性和可行性，不能應(yīng)用于實(shí)踐；預(yù)案自成一體，與上級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接性差。

3.1.4 資源管理有待加強(qiáng)

環(huán)境應(yīng)急資源主要有切斷、控制、收集、監(jiān)測(cè)等物資，目前，石化企業(yè)普遍存在儲(chǔ)備不足、不全，甚至“零庫(kù)存”的問題，對(duì)環(huán)境事件的后果及有效控制缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

3.1.5 應(yīng)急廢物處理處置重視不夠

突發(fā)性環(huán)境事件后，將產(chǎn)生大量處置廢物，需有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。預(yù)案中缺乏對(duì)此類廢物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、處置內(nèi)容，導(dǎo)致事件發(fā)生后，難以快速進(jìn)行廢物的收集及處置。

3.1.6 未落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度

認(rèn)為有了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就可以了，未根據(jù)企業(yè)員工應(yīng)急能力、企業(yè)實(shí)際等情況制定培訓(xùn)方案、計(jì)劃；未明確演練的內(nèi)容、范圍、頻次；未進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件演練，無(wú)法判斷預(yù)案的有效性。

3.2 改進(jìn)措施

1）落實(shí)預(yù)案編制的主體責(zé)任

提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，組織制定合理有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

2）提高認(rèn)識(shí)及重視程度

提高認(rèn)識(shí)和重視程度，配備相應(yīng)數(shù)量專職環(huán)保管理人員，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。

3）加強(qiáng)環(huán)境預(yù)案編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)實(shí)際等情況，編制真實(shí)、可操作的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)揮其應(yīng)急指導(dǎo)功能。

4）健全環(huán)境應(yīng)急物資管理機(jī)制。

定期檢查物資配備及其有效性，加強(qiáng)維護(hù)，科學(xué)存儲(chǔ)、科學(xué)調(diào)配和科學(xué)使用。

5）加強(qiáng)應(yīng)急廢物處置管理

提前與具備廢物處置資格的單位簽訂企業(yè)生產(chǎn)期及應(yīng)急廢物處置協(xié)議或合同，使應(yīng)急廢物產(chǎn)生時(shí)后路通暢，得到及時(shí)有效的收集與處理。

6）加強(qiáng)培訓(xùn)及演練

通過(guò)講課、培訓(xùn)等方式，提高本單位、維保單位人員的環(huán)境應(yīng)急能力，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和情景風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具有實(shí)操的演練，做好總結(jié)和記錄。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在“重生產(chǎn)，輕環(huán)保”、“重安全，輕環(huán)保”的現(xiàn)象，石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理亟待提升［2］。環(huán)境應(yīng)急管理事關(guān)石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并與生態(tài)環(huán)境、群眾生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，筆者根據(jù)環(huán)保管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)的建議，以期望對(duì)石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理提供有力的參考與支持。