漯河市經開區擴區和產業轉型升級策略研究

王惠瑾

(長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023)

1 引言

自1984年中國設立首批開發區以來，開發區在數量上不斷增加，同時也實現了空間上由沿海向內陸拓展、類型上由單一向多元的轉變[1]。經開區的發展呈現出市場化、開放化、全球化、創新化等多種階段特征。當前，國家經開區已經進入創新驅動的發展階段，升級改造成為發展趨勢。

漯河經開區作為漯河市唯一一家國家級經開區，對漯河乃至河南省的經濟發展起著重要影響。面對全國產業園區轉型升級的浪潮，漯河市深改組于十五次會議上原則同意擴區。

2 經開區現狀

漯河地處中原腹地，轄區范圍包括三區、兩縣和經開區。作為國家二類交通樞紐城市，區位條件優越、交通發達。全市規模以上食品工業增加值占規模以上工業增加值的比重達到55.4%，食品產業特色明顯。境內有沙河、澧河兩大支流貫穿全境，是北方少有的水景城市、森林城市。

國家漯河經開區位于漯河市區的東南部，地處京廣鐵路、漯阜鐵路的交匯處，具有連南貫北、承東啟西的區位優勢。縱向有京港澳高速、橫向有寧洛高速，形成鐵路、高速公路“雙十字”架樞紐，6條國道、省道經市區向周邊輻射。漯河經開區作為漯河市對外開放的窗口和名片，憑借自身良好的地緣優勢和完善的基礎設施，吸引了大批海內外客商來區投資興業。漯河經開區不僅是漯河市唯一一家國家級經開區，也是中原經濟區中具有鮮明產業特色的國家級經開區。

總體而言，漯河經開區優勢突出，具有食品產業基礎優勢、企業創新基礎優勢、位居京廣大動脈的交通區位優勢和可建設區的空間優勢。但短板也較為明顯，開放載體缺乏，現代產業服務和創新創業支撐薄弱。面臨生態文明建設和戰略新興產業發展的挑戰。

3 擴區必要性

3.1 園區創新提升的政策導向

2019年5月，國務院常務會議部署推進國家級經開區創新提升，打造改革開放新高地。為經開區的發展點明了強化創新驅動、擴大對外開放的新指向。

漯河經開區作為國家級開發區，面臨著新階段的發展要求和國家經開區創新提升的政策機遇。如何有效推動經濟高質量發展，引領制造業轉型升級成為漯河經開區當前發展應解決的首要問題。

3.2 區域聯動發展的現實需求

中原城市群規劃明確”米”字形綜合經濟發展軸帶。而漯河市正位于城市群的核心發展區位之上，起著舉足輕重的作用。同時，漯河市還位于沿京廣發展主軸之上，承擔引導產業集聚，加快集聚效益彰顯，打造溝通南北的城鎮產業密集帶的任務和期許。尤其在食品加工、高端裝備制造和生物醫藥等產業方面。

鄭州大都市區層面，漯河位于核心發展區，起著推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合、助推城市聯動發展、深化現代化大都市區建設的作用。同時，也面臨著對接大都市區產業轉型升級方向，升級改造先進制造業，發展壯大優勢制造業集群，培育扶植新興產業，加速傳統產業綠色化和高端化轉型發展，推動現代服務業提質增效，提升現代農業質量效益等發展要求和挑戰。

漯河市正積極打造豫中南地區性中心城市、中國食品名城、中原生態水城、中華漢字文化名城的城市名片。漯河經開區作為漯河市唯一一家國家級經開區，應大力支撐漯河“四城同建”的發展戰略，助力城市魅力和競爭力提升。

3.3 產業轉型升級的迫切需要

目前我國產業園區發展經歷了3次轉型升級，從單純的產業集聚載體逐步向城市綜合功能區，產城融合功能新區和創新型、智慧化園區發展[2]。從開發區自身發展來看，傳統工業化驅動的發展模式已難以適應新時代的發展要求[3]。開發區轉型與產業升級亟待推進。

漯河經開區目前核心產業基本形成，正在向強化產業鏈延伸、鏈接上下游價值環節的方向發展，并呈現出了向創新鏈、服務鏈、產業鏈三大鏈條融合發展的態勢。

新型產業園區中的核心需求已由重復性的制造工作轉變為創新研發的創造性工作，因而營造利于創新的空間氛圍，是新型產業園區的重要特征[4]。新的產業園區功能必然是綜合的、復合化的，應該包括各種商業配套、金融配套、信息服務、管理服務、醫療服務、娛樂休閑服務等功能[5]。

擴區發展不僅僅是經開區空間范圍的擴大，更是發展水平提升、創新開放升級的新策略。擴區助力經開區進一步升級，提升發展層級和實力能級，推進產業創新發展，提供創新生產生活環境與氛圍。

4 擴區原則

力求集約經濟。合理劃定擴區范圍，保證土地產出效益，節約土地資源，避免資源浪費，實現效益最大化。

促進產城融合。打造便利的交通、完善的配套，推進產業的集聚、空間的拓展、人才的交流。聚焦產城融合，實現從工業區到產業新城的提升。

實現綠色生態。打造宜居宜業的擴區空間，通過便利的交通、人才的交流、產業的集聚、空間的拓展，推進經開區擴區的發展升級。

5 擴區和產業轉型升級策略

實施創新驅動戰略。創新驅動是當前我國產業園區面臨的最重要的發展改革任務，包括產業迭代、城市更新、社會治理、招商引資、管理體制等一些改革方向[6]。漯河經開區應鼓勵創新創造，營造寬松的創新氛圍，構建創新交流合作平臺。

強化產業發展。漯河經開區應緊跟產業轉型升級的步伐，把握產業轉型升級方向。一產方面，提升現代農業質量效益。二產方面，強化、延伸食品產業鏈條，升級改造先進制造業；打造智慧強化食品主體地位，促進多元發展。形成食品、液壓、新材料、現代服務的“雙輪驅動，四大集群”格局。發展壯大優勢制造業集群；培育形成新興產業集群。培育食品機械產業集群，提高產業產出效益，培育高技術、高附加值食品加工業。三產方面，培育現代服務產業集群，推動現代服務業提質增效。強化基礎設施的信息化建設，構建智慧型服務體系。建設產品檢驗檢疫平臺，延伸發展工業研發設計，吸引企業區域生產型總部集聚，配套建設現代物流。型園區和雙創服務平臺。

促進空間規劃轉型。實施多規合一，統籌城、鎮、鄉國土空間。經開區總體規劃與土地利用規劃存在諸多矛盾。基本農田、現狀村莊規劃上不一致，生態空間格局缺乏考慮等。結合國土空間總體規劃進行調整。起步區、發展區、控制區的劃分與實際建設需要存在差異，調整發展區、控制區范圍，將新擴區作為下階段重點發展區。

構建開放載體。聯合召陵區發展保稅區，考慮直接升級建設綜保區。

注重生態文明建設。綜合運用節能、環保、海綿、低碳等技術，建設生態工業示范園區。

6 結 語

漯河經開區為順應產業轉型升級，通過增區擴容方式破除園區產業發展的空間場地障礙，建設生態工業示范園區；運用創新驅動理念解決產業轉型動力欠缺難題，促進多元發展；聚焦產城融合，構建具有人文生活氛圍的產業空間，向產業新城轉型提升。未來，漯河經開區將繼續探索園區擴容增效、產業轉型升級的路徑和模式，持續推進園區高效優質發展。