遂寧市土地利用現狀分析與評價

馮榮志

(西南科技大學城市學院，四川 綿陽 621000)

土地作為人類賴以生存與發展的物質基礎，在人類漫長的生存發展歷史中，基于土地自身的自然特征與人類自身的經濟、社會目的，人類對土地長期性或者周期性的經營、管理與改造，使得土地產生了不同的利用狀態、利用方式與利用類型。前人研究中是通過對該項目實地的調查對土地利用現狀分析、土地分區、土地利用結構等方面進行分析研究，對土地利用特點和效益進行分析評價，為土地利用規劃和可持續發展提供參考及依據。現在隨著科學技術的發展，土地利用現狀分析更偏向于研究方法的對比分析、數據獲取技術的革新，在此基礎上得到土地利用現狀的不足，從而提出有效的建議，及時對土地類型進行保護。

1 遂寧土地的使用現狀

1.1 遂寧市簡介

遂寧隸屬四川省，是成渝經濟區的區域性中心城市，四川省的現代產業基地，經濟發展迅速，交通便利。遂寧市在長江二級支流涪江中游，擁有5323.85km2的土地。遂寧東西靠重慶，成都，處于成渝發展帶之中，沿遂渝快速鐵路、綿遂渝高速公路、省道205公路和涪江流域延伸，現正增強與重慶、成都及周圍城市的區域合作，積極融入四川省戰略部署建設的“六大都市區”。遂寧在地質構造上相對來說是比較單一，它靠近綿陽，卻避開了地震帶，靠近成都，卻避開了平原，遂寧的土地大多數地貌類型以丘陵為主，同時水系相對較多，大小不一。遂寧的氣候類型屬于亞熱帶季風氣候，氣候相對溫和濕潤，并且有許多的天然屏障，保障了遂寧的氣候。正是這種氣候導致土地的類型多樣化，最主要的就是耕地面積，占總面積53.85%。遂寧2019年的生產總值達17837億元，在GDP中，農業的收入高達311.4億元，佐證了其以農業為主的城市屬性。

1.2 遂寧市耕地使用現狀

從今年開始，遂寧市政府有序的推進農村占地建房亂像，使得遂寧市的耕地69214.5畝得到重新利用。首先在農村，根據2020年的一個統計，遂寧的農村人口有穩定增加的趨勢，但是遂寧市的耕地卻在逐漸減少。目前投入實用的耕地有5.37萬畝正在投入農業，占遂寧市的農業規劃面積的百分之98.4%。

1.3 遂寧市市區、城鎮使用土地現狀

城市規劃在遂寧市的發展中，是十分有意義的，遂寧也是旅游大市，遂寧的旅游景區面積占了整個城市面積的30%，因此，遂寧對旅游用地十分的重視，比如觀音之鄉，死海等大型旅游區。遂寧的城市用地在2020年的規劃中，已經明確規劃控制目標為：2020年城市常住人口112萬人，中心城區城市建設用地110.49km2。城市用地終極規模210km2，城市終極人口規模210萬人。根據遂寧市資源、環境實際條件，重視集約和節約利用土地，有效控制280km2的城市開發邊界，切實保護好耕地特別是基本農田。按照因地制宜、城鄉統籌發展要求，根據市域內不同地區條件，有重點地發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，優化城鎮布局，促進農村經濟快速發展。

1.4 遂寧市林地現狀

當前全市林業發展現狀，林地零星分散、林種樹種單一、生態負荷超重是我市林業的基本特征，再由于人們對于林地肆無忌憚的破壞，林地的減少仍是我市林業的主要矛盾。去年，遂寧市城鄉綠化一體化蓬勃開展，作為長江上游重要的生態屏障，遂寧積極響應省委“推進綠色發展建設美麗四川”的統一安排部署，為助推綠化全川行動實施，推出了“七大綠化工程”，在重點工程造林、水系綠化、道路綠化、鄉鎮場鎮綠化、綠化家園建設、森林質量提升、森林管護等7個方面發力，全面提升城市、鄉鎮、農村、道路、水系、小區等領域綠化水平和質量，全市森林面積達319.5萬畝，森林覆蓋率達40%。

2 遂寧市土地利用評價

2.1 農用耕地轉化率逐漸增高

隨著市場的不斷變化，遂寧地處四川，本就是天府之城，農業發達，但是遂寧市的農業使用率相對較低，大多是小農經濟，各做各的農業，沒有聯合，沒有規模化種植，因此遂寧的發展并不出色。隨著電商的興起，政府的支持，以及國家的西部大開發戰略，和“一帶一路”的影響，遂寧開始不斷走上坡路。時代的不斷變革，遂寧的變化很大，并且遂寧的農業用地在不斷提升，投入使用的農業耕地也在逐漸增加，并且農業用地逐漸轉化為規模化種植和養殖，并且隨著退耕還林的號召，遂寧生態也在不斷恢復，得到較好的休養。因此，在政府的規劃下，遂寧市的農業用地大部分投入了使用，土地的利用率轉化相對較高。

2.2 城鎮化和城市化的規劃集中

經濟不斷發展的今天，遂寧市也不再是一個小市區，已經成為四川省的一個大市，除了遂寧的農業，還有旅游山水，市區也在不斷的擴建，但是隨著市區的建設不斷的增長，城市化的慢慢擴大，那么對土地的需求也就更加的大了。城市規劃在逐漸走向密集的城市化，市區建筑大多都是向著空中延伸，這也就使得土地的使用率得到了最大化，充分的提升了城市土地的使用率。而城鎮化的聚集過程中，人們把荒廢的土地留下來，進行規模化的種植，或者養殖，把城鎮化聚集成一個中心，四周發散的就是城市的流體，也可以使得農村的耕地使用率提升，帶來經濟回升效益。因此城市化的發展和城鎮化的聚集，有效利用土地變化為住房，也有利于生態和農用耕地的成型化。

2.3 保證林地有效面積

林地是相當重要的戰略資源和自然資源,合理開發和利用自然資源對實現經濟的發展和維護自然生態平衡具有重要作用.近些年來隨著經濟的不斷發展人們對木材的需求量日益提高,經濟基礎建設用地也日益緊張,于是在有些地區出現了一些對林木的保護與利用不科學和基礎設施建設盲目擴大侵占林地的現象，但是林地對于我們人類而言卻是不可缺少的的一部分，遂寧市就為了確保林地的面積提出一些加強林地管理的方法和保證生態穩定發展的措施，比如占補平衡方法，就是對占用土地類型后用其它類型來進行補充。

3 遂寧市土地利用建議

3.1 完善政府法制，強化部門管理

國內外在土地使用方面，都有著自己的法制來約束土地的使用及土地的生態。在我國也有著相關的法制法規來保護土地的使用，但是還不夠完善，要隨著時代的變化不斷變化。在法制約束下，就應該有一個相對可以公證執行的部門來進行管理，設立有關部門可以有效落實政策的優勢，也可以快速找出政策的不足，加以修正。在城市化的進程中，農村城鎮化也十分重要，那么土地的管理就顯得重要。設置相關的部門，專門對耕地的平衡進行保證，對土地的使用作出有效的回訪和調整，實時了解土地的使用情況和使用，更好地實現導向和引導，可以形成更好地土地機制。

3.2 加強農村土地管理

做好農村建設用地，具有十分重要的意義。加強土地管理，保護耕地資源，保護農民權益，推進土地保護，確保農村經濟社會穩定、全面、協調、可持續發展，推進社會主義新農村建設。通過跟以前的數據進行比較，遂寧市農村建設用地管理初戰告捷。但在一些地區，農田在未經合法許可的情況下修建和使用，擅自擴大建設用地規模的鄉鎮規劃滯后，農民建設布局不合理。要學習和充分了解各縣、鄉鎮及有關部門的文件精神，解決農村集體建設用地管理問題，國家有關法律和政策，采取認真、徹底、有效的措施，必須切實治理當前存在的問題。它的本質是土地利用規劃和策略來提高土地利用規劃的內容,確保實現相對完整的政策和措施計劃,改變中國土地利用規劃的缺點,提高戰略指標,提高土地利用規劃的可操作性,有效保證征用土地計劃的實現。

4 結 語

對比以前，現在四川受到國家政府的重點扶持，遂寧市的發展也是迅速的，有了一定的經濟基礎，遂寧市政府在對遂寧土地的使用規劃上，也做了很好的策略，遂寧市的農用土地和耕地以及林地的規劃是十分到位的，在城鎮建設用地增加的同時，也確保了耕地、林地的有效面積。結合當前的政策與實際的情況，遂寧市的土地利用還有許多缺點。在合理規劃建設基礎上還是有待提升的空間。例如規劃布局，因此文章對遂寧市的研究中，對遂寧市的土地利用率提升有這樣的幾個建議：首先是加強有關部門的管理和監督，把政策落實下去。然后就是在生活中，城市化趨勢帶來的農村人口流失，導致的土地流轉，應該做好妥善的交接。最后，農村的建設用地也是十分重要的，要加強農村的建設用地管理。