基于風(fēng)險(xiǎn)管控理念的變更管理研究

劉曉海，李 寧，丁紅巖，賈曉偉，西團(tuán)結(jié)

(1.中國(guó)化工集團(tuán)正和集團(tuán)股份有限公司，山東 東營(yíng) 257342；2.中國(guó)化工集團(tuán)有限公司，北京 100080)

變更管理(Management of Change,MOC)是過(guò)程安全管理(Process Safety Management,PSM)中的重要的一項(xiàng)管理要素，是指對(duì)人員、管理、規(guī)程、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的管理控制，以避免或減輕對(duì)健康、安全、環(huán)境的影響。本文通過(guò)研究變更管理的分類，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，分析了變更管理各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題，以及針對(duì)變更申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)提出了管理改提升的建議措施，對(duì)同行業(yè)變更管理和過(guò)程安全管理工作具有積極的參考意義。

1 變更管理介紹

變更管理是指對(duì)人員、管理、規(guī)程、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生的變化(永久性或暫時(shí)性)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和控制，以避免或減輕對(duì)健康、安全、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的影響。這在GB/T 33000、AQ/T 3034、AQ/T 3012中均有詮釋。ISO45001：2018職業(yè)健康安全管理體系中對(duì)變更管理的定義是“組織應(yīng)建立一個(gè)或多個(gè)過(guò)程，以實(shí)施和控制影響職業(yè)健康安全管理績(jī)效的計(jì)劃的永久或臨時(shí)性變更。”變更管理的重點(diǎn)是管控變更過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2 變更管理分類

2.1 按變更內(nèi)容分類

圖1 變更管理按內(nèi)容分類
Fig.1 Result of categorize management of change by content

變更管理根據(jù)變更內(nèi)容大致分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更、管理變更三大類，圖1為三類變更分別包含的內(nèi)容。變更可根據(jù)嚴(yán)重程度以及對(duì)裝置的影響危害，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)變更和高風(fēng)險(xiǎn)變更，或繼續(xù)細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.2 按時(shí)效性分類

變更管理還可根據(jù)時(shí)效性分為臨時(shí)變更、永久性變更、應(yīng)急性變更三種。其中，永久性變更一般是為滿足相關(guān)法律法規(guī)要求，或?yàn)樘岣弋a(chǎn)品產(chǎn)量或質(zhì)量而經(jīng)過(guò)充分論證、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等程序完成的變更。如技術(shù)改造項(xiàng)目類涉及的變更。應(yīng)急變更一般是由于設(shè)備失效或操作系統(tǒng)故障而導(dǎo)致的，用來(lái)對(duì)正常作業(yè)時(shí)間出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行的快速變更，需要快速做決定的真實(shí)不可預(yù)料的變更。或者發(fā)生相關(guān)人員不在運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)、特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)因迫切需要而進(jìn)行的變更。臨時(shí)變更：非正常條件下為滿足工藝流程、HSE、生產(chǎn)、維修、調(diào)試和實(shí)驗(yàn)等特殊要求或特殊狀況的臨時(shí)性的或在短時(shí)期內(nèi)對(duì)裝置原有條件的變更，臨時(shí)變更可能根據(jù)情況及時(shí)恢復(fù)原來(lái) 工藝流程等初始狀態(tài)。

3 變更管理容易出現(xiàn)的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一性

國(guó)家的變更管理缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ3014正在征求意見。《化工過(guò)程變更管理導(dǎo)則》曾在2017年發(fā)布征求意見稿，遲遲未發(fā)布正式版。各企業(yè)雖然按照自己的管理流程，都建立了變更管理制度，但更多地停留在文字上，在基層執(zhí)行上不嚴(yán)格；變更控制流程差異性較大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行程序不嚴(yán)格，缺少變更過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析流于形式，審批不嚴(yán)

企業(yè)在工藝裝置的設(shè)計(jì)階段就沒有深入和系統(tǒng)地識(shí)別危害和落實(shí)安全措施，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析流于形式，作業(yè)流程變更隨意。風(fēng)險(xiǎn)分析基于通過(guò)批復(fù)為目的，實(shí)際效果極差；變更管理基本停留在制度層面，大數(shù)企業(yè)制度培訓(xùn)不到位，專業(yè)人員對(duì)變更類型選擇、審批時(shí)機(jī)、審批流程不熟；加之投產(chǎn)后過(guò)多的變更，會(huì)使運(yùn)行裝置增加風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3 變更后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未關(guān)閉

變更結(jié)束未進(jìn)行驗(yàn)收或評(píng)估，但是沒有及時(shí)分析并對(duì)變更進(jìn)行驗(yàn)證確認(rèn)。有的變更會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。變更結(jié)束后要通知相關(guān)受影響人員，沒有對(duì)涉及變更的崗位操作人員進(jìn)行培訓(xùn)和安全教育。沒有做好配置管理和版本管理，涉及工藝變更的未完善修訂PID圖、相應(yīng)操作規(guī)程。

4 變更管理風(fēng)險(xiǎn)管控

4.1 變更申請(qǐng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

變更前的評(píng)估主要是預(yù)測(cè)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要有裝置或單元的工藝參數(shù)、產(chǎn)量、過(guò)程運(yùn)行及上下游(含公輔系統(tǒng))物料的相關(guān)參數(shù)、中間儲(chǔ)存周期等工藝方面的影響；設(shè)備性能、材質(zhì)、腐蝕等設(shè)備方面的影響，影響產(chǎn)品的純度、品質(zhì)等質(zhì)量方面的影響；考慮健康、安全、環(huán)境影響，相關(guān)SOP培訓(xùn)、記錄更新、驗(yàn)證計(jì)劃圖紙修訂更新、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃等管理方面的工作籌備。

圖2 變更審批流程圖
Fig.2 Approval process diagram of management of change

4.2 變更審批的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

變更審批管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)潛在事故的預(yù)防和控制。相關(guān)職能部門采用合適的分析方法，如情景假設(shè)分析what-if法、失效模式影響分析FMEA、危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(HRA)，風(fēng)險(xiǎn)高的變更應(yīng)采用危險(xiǎn)與可操作性分析HAZOP、保護(hù)層分析LOPA等HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出現(xiàn)有控制措施，和相應(yīng)需要增加的建議措施。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，需進(jìn)行變更成本核算。若涉及工廠布局，或重大的設(shè)計(jì)變化，需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)符合性和可行性驗(yàn)證。

4.3 驗(yàn)收效果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

變更前要收集相應(yīng)基線數(shù)據(jù)，確認(rèn)實(shí)施期限和目標(biāo)。變更完成后效果驗(yàn)收評(píng)估主要目的是檢驗(yàn)變更是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否引入了新的風(fēng)險(xiǎn)，是否有之前未考慮到的影響因素，是否需采取其他補(bǔ)充措施。涉及工藝變更的需完善修訂PID圖、相應(yīng)操作規(guī)程和相應(yīng)培訓(xùn)。變更后的開車，應(yīng)采用PSSR開車前檢查，對(duì)影響操作人員和承包商培訓(xùn)并核實(shí)是否勝任崗位需求。

5 結(jié)論

本文圍繞企業(yè)在變更管理運(yùn)行過(guò)程中的工作實(shí)踐進(jìn)行研究，得出如下結(jié)論：

(1)通過(guò)研究變更管理的分類，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，分析了變更管理各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題，以及針對(duì)變更申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)提出了管理改提升的建議措施。

(2)分析了變更管理在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在的突出問題，并提出了對(duì)策建議措施。

(3)通過(guò)對(duì)變更管理建設(shè)工作的研究，對(duì)同行業(yè)開展該項(xiàng)工作提供了工作對(duì)策，具有一定的借鑒意義。