助推湘企融入“一帶一路”大格局

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，大幅提升了我國貿易投資自由化、便利化水平，開放空間從沿海、沿邊向沿江、內陸不斷延伸，基本形成了“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全新格局。作為國家戰略構想的內陸核心經濟腹地，湖南正在“一帶一路”共建中大力推進高質量發展，努力促進新格局形成。為進一步推動湘企全面深度融入“一帶一路”建設，加快湖南開放發展，湖南省政協港澳臺僑和外事委員會牽頭開展專題調研，調研組分別赴湖南開放發展的核心增長極——長株潭、湖南對外開發的“南大門”——郴州市和海上絲綢之路核心區——福建省，開展實地調研，學習先進經驗。

湘企融入“一帶一路”大格局的優勢和成果

2019年前三季度，湖南實現進出口總值2076億元，比上年同期增長25.1%。全省對“一帶一路”沿線國家進出口總額達535.6億元，增長42.7%，超過同期進出口增幅17.6個百分點。機電產品為主要進出口產品。總體來看，湖南立足“一帶一部”定位，企業在參與“一帶一路”建設上具有較強優勢。

頂層設計、政策體系不斷健全。按照國家要求，湖南專門成立了推進“一帶一路”建設暨國際產能合作工作領導小組。先后出臺了《湖南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》《湖南省人民政府關于加快推進國際產能合作的意見》《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》《湖南省境內企業跨境融資業務操作指引》《服務優進優出、原產地簽證增量計劃實施方案》《關于進一步做好稅收服務“一帶一路”建設工作的意見》等系列文件，從戰略定位、發展目標、空間布局、合作重點國家和產業、重點問題解決等方面做了準確、全面而有針對性的安排部署，為湘企融入“一帶一路”大格局提供了較為健全的頂層設計和政策體系。

基礎設施、合作平臺不斷完善。基礎設施方面：近年來，湖南緊盯“一帶一部”戰略定位，極力打造“一核心、四通道、四樞紐”的綜合運輸體系，長沙黃花國際機場、岳陽城陵磯港、張家界荷花國際機場等開放口岸不斷完善，高速公路、鐵路通道、內河航道、國際航線、能源管道里程不斷增加，有機銜接不斷加強，提高了湘企與北部灣地區、東南沿海地區乃至中亞經濟走廊、東盟經濟走廊的“硬聯通”。合作平臺方面：隨著“湘企出海+”綜合服務平臺和“一帶一路”暨國際產能合作專欄的相繼上線，為湘企全面對接國家及省級對外開放方針政策，研究“一帶一路”沿線國家外資投資政策、技術準入標準和營商環境提供了便利。與此同時，世界博覽會、東亞論壇、中國國際進出口博覽會、湖南“開放強省”推介會、中國（湖南）國際礦物寶石博覽會等平臺的搭建和利用，特別是中非經貿博覽會永久落戶湖南，為湘企擴大聲譽，尋求與“一帶一路”沿線國家經貿、投資等多領域合作提供了有力支持，“軟聯通”程度不斷加強。

資源共享、優勢互補不斷顯現。“一帶一路”沿線國家大都為資源稟賦各異的發展中國家，在農業、能源、交通、科技等諸多領域均有著廣闊的合作空間和巨大的發展潛力。湖南是一個農業大省，擁有隆平高科、袁氏種業、湘拖集團、澳優乳業等一批具有國際競爭力的大型跨國涉農企業或集團;湖南也是“有色金屬之鄉”，已探明儲量的有色金屬有37種，其中銻的儲量居世界首位，鎢、鉍、鉛儲量也較為豐富。此外，湖南在工程機械、軌道交通、鋼鐵、建筑建材、電力設備、新興產業、科技研發等產業和領域優勢明顯、潛力巨大，擁有多家實力雄厚的大型企業和多項世界領先的尖端技術。“彼之所需，我之所長”，高度的優勢互補和深度的產業融合，推動湘企與“一帶一路”沿線國家的項目合作行穩致遠，也促進了兩地之間的“民心相通”。

湘企融入“一帶一路”大格局的不足和隱憂

總的來說，湘企融入“一帶一路”大格局的整體布局已基本完成，未來發展基礎穩固、形勢向好。但是，與福建等開放強省相比，湖南企業參與“一帶一路”建設項目也還存在成本較高、數量較少、規模較小、抗風險能力較弱等諸多問題。

開放意識不強，服務效率不高。在調研中發現，一些企業特別是中小型企業面對復雜多變的國際形勢，“走出去”發展信心不足，底氣不夠，對國家和省級層面的相關優惠政策了解不多，主動“走出去”意識有待加強。一些部門因政績觀偏差，在服務企業參與“一帶一路”建設中，存在“不作為”“慢作為”現象，存在重項目落地、輕后續服務跟進現象。各部門之間缺乏有效溝通，存在服務缺位現象。此外，一些部門與“一帶一路”沿線國家的聯系合作缺乏穩定機制，難以為企業“走出去”提供深入持久的所在國政府支持。

平臺利用不佳，資源整合不夠。湖南有關“一帶一路”的網絡平臺較多，雖各有側重，但信息存在重復或缺失現象，導致整體指導性不強、利用率不高，且各平臺對“一帶一路”沿線國家的基本國情、扶持政策、產業重點等資訊更新嚴重滯后。另外，因缺乏針對企業各類具體“走出去”項目的實時動態整合，導致湖南許多民營企業都是單打獨斗、各自為戰地“走出去”，難以找到組團發展、抱團出海的有效渠道和路徑，導致湖南對接“一帶一路”建設項目庫無法及時滾動更新，一定程度上影響了湘企“走出去”的效率和聲譽。

企業融資不暢，政策激勵不大。此次調研中，融資問題是企業反應最為突出的問題。為解決這一問題，湖南相繼推出了訂單融資、報關即退融資等政策，但受企業進出口總額制約，中小企業融資難、融資貴等問題仍然得不到有效解決。受投資國政局形勢、法律法規、文化習俗等不確定因素影響，企業對外投資面臨各種潛在風險，現有海外投資保險的險種、費率也難以滿足在外企業的需求。政府針對企業“引進來”“走出去”項目的獎勵激勵力度還需要進一步加大，物流成本、稅費負擔亟需進一步降低。

國際接軌不足，競爭能力不強。在“走出去”應對全球競爭中，湖南許多企業創新意識不夠、拓展能力不強，對外投資相對集中在礦產資源開采、傳統加工制造業等低附加值領域。加之精通業務、通曉外語、擁有國外經營經驗的復合型人才缺乏，現代管理制度不夠健全、行業監管不夠到位、爭端解決機制不夠完善等原因，企業的國際知名度和影響力偏低，國際競爭力偏弱。

湘企融入“一帶一路”大格局的對策和建議

加強宣傳引導，增強開放發展緊迫感。一是在干部隊伍中進一步強化開放合作的意識。進一步豐富思想交流渠道，充分運用座談會、研討會、調研考察、因公出國（境）等方式，讓各級各部門深刻把握全球化的大趨勢，高度認識到“一帶一路”建設對不沿邊、不靠海的湖南來說既是巨大的挑戰，更是難得的機遇。進一步完善干部考核評價體系，激勵干部更好擔當作為，為干部創新工作解決后顧之憂。進一步暢通官商正常交往的途徑，鼓勵因公出國團組加強與“走出去”企業的交流，以官方交往助推企業項目落地，讓官商關系“清”上加“親”。二是在湘資企業中進一步營造開放發展的氛圍。通過各大媒體廣泛傳播新觀點、新理論、新思路，在整個湖南掀起開放發展的頭腦風暴，引導湖南企業逐步形成國際思維、樹立全球視野，主動尋找“引進來”“走出去”商機。與此同時，積極組織企業參加湖南“開放強省”推介會、對非投資論壇及湖南在“一帶一路”國家舉辦的各類展會、經貿洽談會等，加強國內外媒體對活動的宣傳，著力營造大開放、大融合、大發展的濃厚氛圍。

加強資源整合，尋求綜合效益最大化。一是注重頂層規劃設計。根據國內外市場環境變化、行業發展進程，適時調整規劃，突出重點國家和重點產業;加強規劃統籌，可借鑒福建省的有益經驗，在長沙、株洲、湘潭分別建立獨立園區管理機構，統一管理市內各園區，健全完善市內各園區、三市各園區間的統籌協調機制;重視“引進來”的質量，湖南與沿海發達省份相比，在引進百強企業項目特別是核心項目上處劣勢，應立足省情引進中小企業技術含量較高、發展潛力較大的核心項目，做到層次清晰、結構優化、搭配合理。二是注重信息平臺整合。針對信息平臺較多、信息更新滯后、信息獲取不準等問題，建議將各級各部門有關“一帶一路”的信息整合到一個統一的省級平臺（如“湘企出海+”綜合服務平臺），建立大數據庫，完善“一帶一路”建設滾動項目庫。切實建設好中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區，充分發揮跨境電子商務在助推湘企融入“一帶一路”大格局中的紐帶作用。三是注重產業科研融合。高等院校、科研院所、研發中心是提升創新能力，推動企業高標準、高質量、高水平融入“一帶一路”的重要支撐。建議盡快建立高等院校研究課題與企業技術攻關需求的對接平臺。通過資金扶持、政策傾斜等方式，鼓勵高等院校更加重視基礎研究、應用研究。四是注重僑務資源挖掘。大力支持僑團組織建設發展和僑務活動定期開展，探索建立海外僑務工作聯絡處企業，進一步發揮歸僑僑眷和海外僑胞在促進海內外資訊實時溝通、引進高端人才、推進項目合作、協調解決爭端、促進人文交流等方面的優勢。五是注重合作平臺建設。加快建設好中國（湖南）—波蘭工業合作園、我國首個省級政府層面在非洲推動建設的樣板開發區——埃塞俄比亞湖南工業園等湖南“走出去”重點平臺，引導相關湘企入駐，支持建立國際產能合作企業聯盟，推動湘企“抱團出海”。要充分利用好世博園、中歐商貿物流合作園、中非經貿博覽會等國際平臺，進一步支持湖南有條件的龍頭企業參與其中，實現互利共贏。搭建境外經貿產業合作區海外投資統保平臺，不斷增強在外企業抵御風險能力。支持商務、貿促、外事、僑務等部門協同參與企業前期評估，為企業“走出去”鋪好路、服好務。

加強資本扶持，助推湘企境外高速跑。一是創新金融解決方案。積極爭取亞投行、絲路基金“兩優”貸款等資金和政策支持。鼓勵商業性金融機構加強交流合作，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大貸款規模，擴大政策性金融覆蓋面。支持銀信部門開發提供出口信用保險產品，并合理降低保險門檻，提高信用擔保額度。支持成立專項產業發展基金，打通基金與各大銀行的合作渠道。支持符合條件的企業和金融機構利用境內外市場發行債券、資產證券化產品。二是降低外向型發展成本。進一步清理規范報關、貨代、船代、港口服務等涉企收費，切實執行出口退稅政策。進一步簡化通關流程，改造通關貨場、卡口等基礎設施，提高通關效率，降低通關成本。進一步加大對項目進展順利、產業帶動力強的境外企業的資金和政策扶持力度，協助企業產品獲得原產地證、國際認證，幫助企業做大做強。

加強區域合作，推動湘企出海步入快車道。一是加強地區之間溝通協作。建議深化與新疆、黑龍江、云南、廣東、港澳等沿邊沿海地區互動合作，促進資源信息共享、機制制度協同。大力推進“飛地經濟”，在沿邊沿海地區建立湖南產業園、物流中心、展銷會等，幫助企業節約進出口成本，提高與“一帶一路”國家交流合作的便利化程度。二是加快建立湖南港澳中心。粵港澳地區是我國對外開放的窗口，粵港澳大灣區已經上升為國家戰略。湖南作為過渡帶、結合部，積極對接粵港澳大灣區建設，承接港澳產業轉移，湘港澳交流交往日益頻繁，建立港澳中心時機成熟、正當其時。港澳中心的建立必將為湖南與港澳地區投資貿易機構、“一帶一路”總商會、“一帶一路”國際研究院、香港應用科技研究院等長效交流合作起到重要的橋梁紐帶作用，進而全面促進湘企創新能力提升、融資渠道擴展和管理體制改善，極大增強核心競爭力和國際影響力。