賞析·“科技興則民族興，科技強則國家強”

王達陽

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》在“經濟制度”板塊里單獨列出“完善科技創新體制機制”這個條目，提出構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制等重要目標。習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，《決定》起草組在研究和吸納各方面意見后，“對完善科技制度加以突出強調，以充分發揮科技創新引領作用”。《決定》還在“完善中國特色社會主義行政體制”板塊中增加了“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”的內容。《決定》關于科技創新和科技體制改革的內容，反映了新時代黨領導科技工作的新認識，體現了創新是引領發展的第一動力、科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”等黨中央關于科技的重要判斷，為科技創新發展指明了方向。

重視科技的作用，重視科技進步推動經濟發展和社會進步的作用，是馬克思主義的基本觀點，也是中國共產黨人一貫的思想，更是我國在科技領域不斷跨越發展的根本原因。作為黨的第二代領導集體核心，鄧小平對科技工作有獨到的見解和貢獻。

早在1975年領導科技戰線的整頓時，鄧小平就提出“科學技術是生產力，科研人員是勞動者”的判斷。第三次復出后，鄧小平主動請纓主管科技和教育，多次呼吁要“尊重知識、尊重人才”。他認為，“靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才”。在1978年的全國科學大會上，鄧小平提出知識分子也是勞動者，為知識分子正了名。他還通過領導平反冤假錯案、落實知識分子政策、恢復專業技術職稱、提高知識分子待遇、改善科研條件等促進科技事業的發展。

鄧小平始終保持對科技的關注，每天都要看當天的科技簡報，他說，世界上的主要政要都很關心科技，書桌上都有一份科技報道。他及時傾聽采納科技專家的意見和建議，對設立正負電子對撞機國家實驗室、開展“863”研究計劃等重大前沿科技項目起到重要的推動作用。1988年，在深入觀察和總結當代科技發展趨勢及推動經濟發展的巨大作用時，鄧小平提出了“科學技術是第一生產力”的著名論斷。在1992年的南方談話中他再次強調：“經濟發展得快一點，必須依靠科技和教育。我說科學技術是第一生產力。近一二十年來，世界科學技術發展的多快啊！高科技領域的一個突破，帶動一批產業的發展。我們自己這幾年，離開科學技術能增長得這么快嗎？”科學技術是第一生產力這個判斷突破了傳統的生產力認識范疇，豐富和發展了馬克思主義關于科學技術和生產力的認識。當前我們強調生產要素自由流動，其中科技、知識無疑是最有價值的要素之一。科技在生產力發展和綜合國力競爭中所起的作用也越來越大。2019年9月《華盛頓郵報》發表美國50多名前政要關于中美關系的公開信，把中國的“科技2050計劃”列為我國的軍事計劃加以研究。在西方政治家眼中，科技實力是綜合國力最核心的內容，遏制中國的科技力量是敵視中國的政客們最關心的事情。

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出“科技興則民族興，科技強則國家強”，并提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”的要求，強調在全面建成小康社會的目標下，“要把科技創新擺在更加重要的位置”，號召“建設世界科技強國”，為我們在新時代加快科技創新指明了方向。

一方面，以科技為核心實施創新驅動發展戰略是解決我國發展深層次矛盾的根本出路。習近平總書記指出：“主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會健康發展。”當前我國經濟發展正處于加快轉方式、調結構的關鍵時期，正著力解決發展進程中的難題，加快轉變經濟發展方式，切實轉換經濟發展動力，以科技創新為核心的創新驅動是推動我國經濟轉型升級的根本出路。習近平總書記指出：“要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。”當前我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階，為科技創新打下了有利的基礎;同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大，拼投資、拼資源、拼環境的老路已經走不通。我們能不能實現發展方式升級轉型，能不能跨越“中等收入陷阱”，很大程度取決于科技創新能力能不能提升。黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，并把創新擺在新發展理念之首，強調必須緊緊抓住科技創新這個核心。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。”

另一方面，實施科技創新戰略，搶占未來發展先機和主動權，才能抓住新科技革命所帶來的戰略機遇。歷史表明，科技創新和進步釋放的強大動力，是引領國際經濟形勢走出歷次危機、走上復蘇和發展的重要力量。國際金融危機發生以來，世界各國都在調整發展戰略，紛紛選擇科技創新作為產業轉型升級的解決手段。近年來，各主要發達國家和經濟體連續發布高科技戰略計劃：2011年俄羅斯發布并持續調整《俄羅斯聯邦2020年前創新發展戰略》;2013年德國政府啟動實施“工業4.0計劃”;2014年歐盟公布了新的研發創新框架“地平線2020”以應對歐債危機;2015年美國發布了《美國國家創新戰略》報告。謀求通過科技創新驅動新一輪發展以應對發展危機和發展問題，成為各國的共同選擇。以科技為核心實施創新驅動發展戰略是搶占未來發展先機和主動權、應對全球挑戰、實現可持續發展的戰略選擇。

黨的十九屆四中全會《決定》在“完善科技創新體制機制”中提出完善科技體制的目標。

構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。“弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。”在國際上，沒有核心技術的優勢，就沒有政治上的強勢。當前國際競爭日益激烈，發達國家對我國的技術封鎖從沒有改變過。“我國發展到現在這個階段，不僅從別人那里拿到關鍵核心技術不可能，就是想拿到一般的高技術也是很難的，西方發達國家有一種教會了徒弟、餓死了師傅的心理，所以立足點要放在自主創新上。”要走中國特色自主創新道路，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。

鼓勵基礎研究。“加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。”何謂核心技術？習近平總書記說：“一是基礎技術、通用技術。二是非對稱技術、‘殺手锏技術。三是前沿技術、顛覆性技術。”因此要把握科技進步大趨勢、大方向，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，破解創新發展科技難題，超前謀劃，下好先手棋，打好主動仗，采取“非對稱”趕超戰略，掌握非對稱性“殺手锏”，攻克一批關鍵核心技術。在關鍵領域、卡脖子的地方要下大功夫。

創新促進科技成果轉化機制。“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能，強化標準引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。”實施創新驅動發展戰略，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。當前科技改革的目標就是推動科技與經濟融合。2015年10月1日，全國人大常委會修改通過《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，加快了大學、科研機構的成果向企業、向社會轉化的速度，提高了轉化的效率;2016年11月7日，中共中央、國務院通過的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，提出了明確分配導向、完善分配機制的七個方面、二十一條的改革部署，構建科研人員基本工資、績效工資、科技成果轉化型收入的三元薪酬體系。這些決策都按照圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞產業鏈完善資金鏈的要求，力圖實現科學研究、科學實驗、推廣應用的“三級跳”，真正釋放科技創新驅動的魔力。

完善科技管理體制和人才培養機制。“完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制。”人是科技創新最關鍵的因素，建設世界科技強國，根本上是要成為人才強國。當前我國有4200多萬工程科技人才隊伍，這是中國開創未來最可寶貴的資源。一要大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍，以人才結構戰略性調整為契機，完善人才結構，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域緊缺的專門人才。二要激發各類人才創新活力和潛力，極大調動和充分尊重廣大科技人員的創造精神，激勵他們爭當創新的推動者和實踐者，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為自覺行動。三要重視海外高層次人才的引進，以一流的創新生態吸引和匯聚全球人才，讓各類人才為我所用，在全球人才的大流動中爭取主動，贏得優勢。