深入推進“路長制”的瀏陽探索

中共瀏陽市委

黨的十八大以來，習近平總書記對農村公路建設高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護好、運營好農村公路（簡稱“四好農村路”）。2019年年初，中央一號文件提出“全面推進‘四好農村路建設，加大‘路長制和示范縣實施力度”;9月5日，國務院辦公廳印發的《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》提出“大力推廣縣、鄉、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養護工作，建立‘精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系”。

作為湘贛邊區域性中心城市，瀏陽市的公路總里程、干線公路總里程，均居湖南省縣（市）前列。面對公路“點多、線長、面廣”的特點，2016年9月，瀏陽市在全國首推公路管理改革——公路“路長制”，變“一家之事”為“眾人之責”，著力打造“暢、安、舒、美”的路域環境。隨后又率先在全省推行農村公路“路長制”管理機制，實現了公路“路長制”全覆蓋，全面提升和改善了農村公路路域環境。

全長聯動，推行“路聯管”

習近平總書記強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。瀏陽市堅持以深化改革為抓手，著力構建全路實名、全長有責的工作體系，實現“路聯管”。

責任聯掛。瀏陽市在公路管理改革上高位推動，成立高規格的“路長制”工作領導小組，市長擔任總路長，副市長擔任國省干線瀏陽段的市級路長。與此同時，31名鄉鎮級路長、322名村級路長走馬上任，形成了“政府主導牽頭、部門共同參與、層層壓力傳遞、人人職責明確”的責任鏈條。

問題聯處。2016年以來，各級路長共開展巡路30余萬次，現場督查全市“路長制”工作推進情況，現場簽發督辦單，對發現的問題立行整改。此外，瀏陽市路長辦還會同市政府督查室先后5次對各鄉鎮（街道）路長制推進情況進行集中統一督查，切實解決群眾關心關注的問題。公安、自然資源、水利、林業等9個成員單位強化聯動，常態化開展聯合巡查執法，讓公路管理更有效率、更富成效。

效果聯評。瀏陽市路長辦因地制宜，針對全市各條公路的不同情況，制定了內容具體、操作性強的考核標準，通過定期考核、日常抽查和社會評價，每年評出鄉鎮路域環境一、二、三類單位，分別給予12000元/公里、10000元/公里、8000元/公里的獎勵經費，充分調動了鄉鎮（街道）工作積極性，推動“路長制”落到實處、產生實效。

“路長制”的實施，形成了路長總體協調、分路長具體實施、職能部門各司其職、群眾參與監督的良性互動，按照“屬地管理，分段負責”的原則，確保轄區內每條公路“工作有人抓、問題有人管、責任有人擔”。

全域整治，實現“路全管”

瀏陽市大力實施“四大工程”（干凈工程、整潔工程、安全工程、美觀工程），全面推進路域環境整治，著力打造“暢、安、舒、美”通行環境，展現新時代農村公路的新風貌。

嚴查嚴管。各鄉鎮（街道）將業態調整工作作為“路長制”工作的重中之重。根據是否符合經濟產業規劃、是否具備行政許可、是否影響路域環境等情況，按照“規范一批、調整一批、關停一批、取締一批”的原則，下達執法文書，整治相關路段。

落小落實。“路長制”實施后，清理水溝、清理路污、整理路肩、割除高草、清洗鋼護欄、排查道路安全隱患、制止車輛拋撒物、協助處理交通事故、拆除違章建筑等具體工作得到了更好地落小落實和及時處置，解決了一系列突出問題，路域環境實現從“有人管”到“管得好”的轉變。

精細精準。日常養護更及時。鄉鎮（街道）對路面拋撒物、路面污染能夠及時發現，及時處理。瀏陽市蕉溪鎮實施“路長制”后，原本小攤小販云集、垃圾遍地的瀏永公路K1107路段，短短一個月時間舊貌換新顏，整潔的路面、兩排整齊嶄新的隔離護欄及護欄內漂亮的綠植盆景讓過往司機交口稱贊。兩廂整治更高效，對公路控制區內的私搭亂建行為，由以前公路部門單獨作戰，變為與鄉鎮（街道）齊抓共管，特別是涉及到當地百姓的利益，由所在地的鄉鎮（街道）出面，更有效果。大瑤鎮開展為期15天的路域環境綜合治理，共拆違39處，無任何糾紛。

全民共建，加快“路共管”

習近平總書記強調，要創新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局。“路長制”工作作為社會治理的重要一環同樣如此，需要社會參與、全民共建，才能使路更美、更安全、更暢通，給群眾帶來實實在在的獲得感和幸福感。

宣傳共促。通過電視、廣播、互聯網、新媒體等加大宣傳，并在各條公路顯要位置設立“路長制”公示牌，將“路長”“分路長”的姓名、職務、聯系電話及職責進行公示，接受社會監督，方便干群聯系;鄉鎮街道組織村社區召開以“愛路護路”為主題的專題會議，上戶宣傳道路安全，并成立黨員交通安全勸導隊，上路開展公路養護管理，形成了全民共建共享的管理格局。

路段共治。大力推進村民共治，鄉鎮（街道）、村（社區）下設“路段長”，村民自發組成“護路隊”加強日常巡查，同時充分發揮雷鋒大隊和青年志愿者等民間社團組織作用，在重要交通路口進行勸導;積極解決村民出行不安全問題，打通“路長制”工作的最后一公里。

成果共享。在對公路沿線生活及建筑垃圾清運、違法廣告牌和亂搭亂建拆除、業態調整規范等基礎上，各鄉鎮（街道）對沿線平交道口進行優化，狠抓公路沿線綠化美化。相繼建成示范路、精品線路42條，荷文公路（S530）被評為全省最美干線公路，永豐公路（Y076）被評為全省最美農村公路。全市公路“一路一景、一段一景、各具特點”的路域環境景觀走廊已基本形成。為方便人們出行提供了保障，注入了全域旅游的品牌活力。

路域環境持續改善，群眾幸福指數節節攀高。瀏陽公路“路長制”的推行，順應了公路的發展趨勢，隨著實踐的不斷深入和制度的不斷完善，以政府為主導的公路管理體制將充分發揮其“管理規范、運轉協調、政令暢通”的優勢，確保公路管理更精細、更高效。