賞析·積極推進應急管理體系和能力現代化

劉志輝

2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

新中國成立后，黨和國家始終高度重視應急管理工作，應對自然災害等各類災害事故的能力不斷提高。1950年6月，在中共七屆三中全會上，毛澤東對我國的災荒情況進行了分析，指出，“我們國家去年有廣大的災荒，約有一億二千萬畝耕地和四千萬人民受到輕重不同的水災和旱災”“全黨和全國人民必須一致團結起來”“必須繼續認真地進行對于災民的救濟工作”。

“認真地進行對于災民的救濟工作”，毛澤東身體力行。1950年初，為解決蘇北地區嚴重災情給災民帶來的生活困難，蘇北區委向中央報告，請求加撥糧食和食鹽予以救濟。毛澤東親自作出批示，請時任政務院副總理的董必武就此事予以處置，不僅要求“以結果告我”，而且急切地問詢“二千萬斤糧一千萬斤鹽是否可以照撥，并及時運付？”對災民的關心之情，流露于筆端。一波未平，一波又起。這一年的7月10日，湖南人民軍政委員會主任程潛就解決湖南夏荒問題致信毛澤東。第二天，毛澤東就批示中南局和湖南省委，請其對程潛信中所提再撥二千萬斤賑濟米一事加以研究，“如有必要宜即照撥并宜速辦”。“宜即照撥”“宜速辦”，短短幾個字，便把解決夏荒問題的那份急切充分地體現出來。這樣的例子還有很多。1952年9月30日，謝覺哉向毛澤東摘要轉報中央湖北災情視察組的報告，報告說，湖北省入夏以來，大部地區90余天未下透雨，全省受災人口675萬、田地870萬畝，輕災遍及39縣，據說為30年來所未有。看了報告之后，毛澤東心情沉重，隨即向時任政務院副總理鄧小平作出批示，提出明確要求：“湖北和皖北今年災情頗重，必須統籌救濟，請你加以注意。”

在中國，水災一直是常見的自然災害。毛澤東對解決水災給予特別關注。1950年7月至9月間，他先后四次對組織大規模導淮工程以根治淮河作出批示。1954年夏季，長江流域連降暴雨。7月下旬至8月上旬，發生了百年一遇的特大洪水。在洪峰到來之際，經中央批準，先后三次啟動荊江分洪工程，保住了荊江大堤。毛澤東得知這一情況，揮筆題詞：“慶祝武漢人民戰勝了一九五四年的洪水，還要準備戰勝今后可能發生的同樣嚴重的洪水。”1955年12月21日，在毛澤東為中共中央起草的給上海局、各省委、自治區黨委的通知（即《征詢對農業十七條的意見》）中，更是對消滅普通的水災旱災提出明確目標：“同流域規劃相結合，大量地興修小型水利，保證在七年內基本上消滅普通的水災旱災。”

對于災情，毛澤東提倡“如實公開報道”。1959年6月，廣東省遭遇解放以來最大的洪水，災情嚴重，損失巨大。在看了新華社編印的《內部參考》刊載的《廣東水災繼續發展全省工作中心轉入抗洪救災》和《廣州市人民極度關心汛情的發展》兩篇報道后，毛澤東對災情報道工作作出明確批示，強調這樣幾點：一是報道內容，既包括自然災害也包括工業方面重大事故災害，既包括災害情況也包括政府救濟和人民生產自救情況;二是報道程度是“一點也不要隱瞞”;三是報道目的是“喚起人民全力抗爭”。

新中國成立70年來，我國應急管理體系不斷調整和完善，成功應對了一次又一次重大突發事件，有效化解了一個又一個重大安全風險。黨的十八大以來，我國應急管理工作更是取得長足發展。習近平總書記站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，把構建應急管理體制和優化應急管理能力體系建設擺到重要位置，解決了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和現實問題。

一是明確努力方向。黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對應急管理工作提出明確目標：健全公共安全體制機制，“完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系”“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”。

為實現這一目標，我們一直在努力。其中，組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央作出的一個重大決策部署，有利于最大限度發揮中國特色應急管理體制的效能。為提升防災減災救災能力，將國家安全生產監督管理總局的職責和國辦、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、中國地震局涉及應急管理的職責，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部。應急管理部是防范化解重特大安全風險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優化應急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門，主要負責國家應急管理及體系建設，組織開展防災救災減災工作，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作，以及安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。發生一般性災害時，由各級政府負責，應急管理部統一響應支援。發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央組織應急處置工作。組建應急管理部，既考慮了我國實際情況，也借鑒了國外管理經驗，有利于整合優化應急力量和資源，建成一支綜合性常備應急骨干力量，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制。

二是樹立安全發展理念。2013年上半年，全國多個地區接連發生多起重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。習近平總書記對此高度重視，就做好安全生產工作作出重要指示：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。”“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，這句話習近平總書記后來多次提到，而且要求這個觀念“必須在全社會牢固樹立起來”。黨的十九大報告重申了這一主張，強調“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。”

安全發展理念充分體現了習近平總書記對保障人民生命安全的高度重視，也是以人民為中心的發展思想的生動體現。以城市安全為例，習近平總書記認為，我國城市安全形勢不容樂觀，各地不斷出現“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。在他看來，出現這些問題，原因是多方面的，如規劃不合理、建設質量不合格、后期管理不到位，等等。他要求，無論規劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。應該說，這是安全發展理念在城市管理中的具體體現。

三是加強應急救援隊伍建設。在主持第十九次集體學習的講話中，習近平總書記首次提出要“建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍”，并提出五項舉措：采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，發揮好各方面力量作用;強化應急救援隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力;堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調配、快速行動、有序救援的原則建設區域應急救援中心;加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制，發揮高鐵優勢構建力量快速輸送系統;加強隊伍指揮機制建設，大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設。

2018年11月9日，在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上，習近平總書記對消防救援隊伍提出四點要求，分別是始終對黨忠誠、做到紀律嚴明、敢于赴湯蹈火、永遠竭誠為民。一年多來，近20萬消防指戰員銘記習近平總書記殷殷囑托，有力應對了一場場災難事故，以實際行動履行了“為維護人民生命財產安全、維護社會穩定貢獻自己的一切”的錚錚誓言。在主持第十九次集體學習的講話中，習近平總書記號召應急救援隊伍全體指戰員都做到這四點要求，以成為黨和人民信得過的力量。

四是嚴格落實責任制。在這次講話中，習近平總書記再次要求各級黨委和政府切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。做到這一點，一方面，要建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任;另一方面，要發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

早在2013年，習近平總書記就提出，安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。2015年，在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學習時，他就要求各級黨委和政府切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，明確并嚴格落實責任制。在落實責任制方面，習近平總書記的要求是一貫的。

加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。我們有著新中國成立70年以來應對自然災害等各類災害事故的經驗，尤其是有著黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央加強應急管理工作的理論和實踐，我國的應急管理體系和能力建設一定能夠順利實現黨的十九屆四中全會所確定的目標。