堅持創新引領推動湖南經濟高質量發展

周宇飛

2019年12月20日召開的湖南省委經濟工作會議提出：“始終堅持推進供給側結構性改革，著力推動經濟高質量發展;堅持創新引領開放崛起，著力增強發展動力活力。”湖南經濟目前正處在轉變發展方式、改變增長動力、優化經濟結構的關鍵期。必須以供給側結構性改革為重要支撐，以創新引領為發力方向，以推動經濟高質量發展為基本途徑，實現關鍵期的順利過渡。

湖南經濟必須走高質量發展道路

我國經濟進入高質量發展階段的客觀要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟高質量發展表現為：中高速、優結構、新動力。潛在GDP增長速度下降，由以往的高增速轉為中高速;經濟、產業、消費三大結構正在進行全面優化升級;經濟增長動力從要素動力轉變為創新動力;經濟下行壓力增大，各種社會矛盾交織，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。經濟高質量發展則是解決不平衡不充分問題的唯一路徑。

全面貫徹中央關于經濟工作決策部署的內在要求。黨的十八大報告提出要實施創新驅動發展戰略，并從“加快轉變經濟發展方式主攻方向”角度對推進經濟結構戰略性調整作出了全面部署，以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。十九大報告對中國經濟發展作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，2018年中央經濟工作會議將其明確為新時代我國經濟發展的基本特征，2019年中央經濟工作會議更加突出新發展理念，強調要推動經濟高質量發展。

湖南省情的現實要求。改革開放40多年來，湖南經濟結構不斷優化，經濟發展穩中有進，經濟運行的質量效益不斷提高。但同時我們應該看到，目前湖南經濟社會發展中的結構性矛盾仍然存在。比如，農業基礎薄弱，服務業的發展仍有待進一步加強，城鄉居民收入差距尚未明顯縮小，等等。因此，必須牢牢把握好供給側結構性改革這條主線，堅持新發展理念，全力推動高質量發展。

湖南省委省政府經濟政策一以貫之的要求。黨的十八大以來，湖南省委省政府始終堅持創新開放發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，特別是今年以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展，堅決打贏精準脫貧、污染防治、風險防范三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

湖南經濟如何走高質量發展道路

堅持創新引領深化供給側結構性改革。供給側結構性改革的實質是在外部經濟環境和內部要素條件發生變化的情況之下，對生產要素進行具有創新性的改良或重組，同時對管理和制度進行創新，降低交易成本，從而更好地滿足市場需求，以實現經濟“質量、效益”基礎之上的可持續、高質量發展。創新是解決湖南深層次問題和矛盾、突破經濟發展瓶頸的根本出路。在推進高質量發展中，創新起著關鍵變量的作用，以創新引領的供給側改革，能夠推進產業結構優化、經濟發展轉型、實現供給需求平衡。這就需要湖南實施自主創新為核心的創新驅動戰略、建立創新驅動戰略的保障制度、完善創新驅動的統籌協調機制。

鼓勵思想創新、機制創新和科技創新融合共生。思想創新是前提，機制創新是保障，科技創新是支撐，三者相輔相成。中國改革開放的歷史表明，思想創新對實踐創新具有極其重要的先導作用。每一次重大的思想創新，都推動經濟社會發展實現新的歷史跨越。思想創新要求我們發現新問題、提出新觀點、構建新理論，不斷加強對習近平總書記關于新時代中國經濟高質量發展重要論述的研究闡釋，并促進其在實踐中貫徹落實。機制創新，主要是統籌協調機制。創新驅動戰略是可持續、多向度的，必須堅持系統、全面、協調的原則，統籌好上下關系、行業關系、企業關系等多重關系，才能保證創新引領的供給側改革高效、有序、可持續。科技創新的支撐引領作用，不僅是社會各界的共識，還是實現產業轉型升級、加快新舊動能轉換、推進中國經濟高質量發展的關鍵。科技創新應當利用現有的產學研融合機制，借助高校科研能力為科技創新提供幫助。鼓勵企業加大研發投入，提高企業自己的科技創新能力，積極參與到關鍵技術的研究和攻克中去。同時政府要完善公共技術服務平臺，引導和組織各類主體進行科技創新。

高度重視對人才的使用、培養和引進。新時代人才對于區域經濟社會發展意義重大，不管是思想創新、機制創新還是科技創新，都需要人才的支撐。湖南經濟要實現高質量發展，必須高度重視對人才的使用、培養和引進。人才的培養和引進是手段，對人才的合理使用才是目的，湖南要發揮中部人才洼地特別是長沙作為最具幸福感城市的優勢，制定科學的人才機制，加大人才的培養和引進力度。加強黨對人才工作的領導，尊重人才的成長規律，為人才成長營造良好的環境，以做到人盡其才、才盡其用。

湖南經濟高質量發展的保障措施

加強上下聯動，堅持部門協調。湖南創新引領發展的覆蓋面極廣，為了保障各要素之間能夠相互聯系、發揮作用，政府各部門、各行業、各企業，應當保持上下聯動，部門協調。上級部門對創新引領發展戰略進行全局性、系統性、協同性的充分考量，進行頂層布局。下級部門和相關主體及時跟進、配合。注意既要保持方向和重點的統一性，又要突出各級別、各部門的具體性、獨特性。各部門之間以及部門內部之間的協調和兼容，不僅僅是簡單地對創新資源的共用和創新成果的分享，而是一種融合性、共享性的創新。

尊重發展規律，防止急功近利。經濟發展具有投入大、周期長、回報慢的規律，有時候甚至會出現短暫停滯等情況。這就決定了創新引領的經濟高質量發展不可能像炒股票、商品買賣那樣今天投入、明天就知是賠是賺。當前社會上存在一種“等不起”“賺快錢”的急躁浮躁心態，這是經濟發展的大忌。各行業、各企業以及政府部門管理者和科研技術人員等，都應該遵循經濟發展規律，多一些耐心，不能急于求成、急于跨越，否則極可能適得其反。

結合湖南省情，做好規劃統籌。湖南在全國經濟發展和科技創新中屬于基礎相對較弱的后發省份。要達到甚至趕超東部發達省份水平，湖南經濟和科技發展戰略就不能面面俱到，而是要選擇最重要的、最前沿的、最核心的領域作為突破口，即牽住“牛鼻子”。在具體突破口的選擇上，不能盲目照搬其他省份的做法，而要根據湖南省情來進行確定，做到既結合湖南省現有特點，又不拘泥于條條框框，靈活地制定趕超策略。

堅持求真務實，避免掩耳盜鈴。習近平總書記指出：“科學技術必須同社會發展相結合，學得再多，束之高閣，只是一種獵奇，只是一種雅興，甚至當作奇技淫巧，那就不可能對現實社會產生作用。”不止科技創新，思想、機制等其他方面的創新也應該切合實際，真正為經濟高質量發展服務。要防止各部門在工作中脫離實際、急功近利，甚至搞勞民傷財的政績工程、形象工程。要以求真務實、真抓實干的態度，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力，開拓創新，深化創新引領的供給側結構性改革，實現經濟高質量發展。

（作者單位：湖南農業大學）