新發展理念是實現穩中求進的法寶

吳金明

作為每年壓軸的最后一個重量級會議，中央經濟工作會議自1994年召開以來，年年都備受關注，2019年尤為矚目。因為2020年是實現第一個百年奮斗目標的決戰決勝年，既是脫貧攻堅決戰決勝年，也是全面建成小康決戰決勝年，還是“十三五規劃”收官年，具有劃時代的意義。學習會議精神，體會最深的是，新發展理念不僅是長期指導我國改革建設、實現高質量發展的法寶，也是做好2020年經濟工作、實現穩中求進的法寶。

新發展理念是開啟高質量發展之門的鑰匙

理念是行動的先導。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，必須堅定不移貫徹新發展理念，解決好怎么發展、發展為誰的問題，強調新發展理念是一個有機整體，提出的要求是全方位、多層面的，絕不是只有經濟指標這一項，決不能再回到以GDP增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。因此，習近平總書記特別強調，要把貫徹落實新發展理念作為經濟工作的根本要求，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，從而為我國經濟發展指明了方向。

黨的十九大之后我國經濟從高速增長階段邁向高質量發展階段，“以人民為中心”的發展思想得以確立，新發展理念得以貫徹，供給側結構性改革得以深化，以動力變革、動能轉換促進質量變革和效率變革已成為共識。當前，我們面臨百年未有之大變局，要實現高質量發展，就必須更加堅定而自覺地用新發展理念這把新鑰匙，開啟高質量發展的大門：一是開啟新要素支撐之門。按照“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”的要求，以科技創新、人力資本和大數據“新三要素”為支撐，將超越土地、資本、勞動力“老三要素”的作用，有效促進經濟“S線”增長。二是開啟新增長方式之門。破除“重數量輕質量”的思維定勢，將經濟發展從規模數量型轉向質量效益型，以質量升級來對沖速度放緩。三是開啟新生產方式之門?！皹藴手苿撔掳l展，質量引領時代進步。”要大力開展“增品種、提品質、創品牌”戰略行動，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測四大質量技術基礎，形成標準、技術、品牌、質量等方面的新優勢、新動能。四是開啟新生活方式之門。幸福感的核心是質量的獲得感，堅持人民立場就必然要滿足老百姓的質量訴求，大力提高產品質量、工程質量、服務質量、環境質量，讓老百姓真正吃上安全的食品，喝上放心的水，呼吸干凈的空氣，讓質量獲得感“在家門口升級”。

新發展理念是做好2020年經濟工作的靈魂

本次中央和省委經濟工作會議的一個突出特點是，在六項重點經濟工作中，把堅定不移貫徹新發展理念放在了首位，這與近期中央政治局會議關于“改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制”的精神是一脈相承的。湖南近幾年的實踐也表明，貫徹新發展理念是做好一切經濟工作的靈魂。湖南省自第十一次黨代會提出新的治省戰略以來，就始終堅持推進供給側結構性改革，著力推動經濟高質量發展;堅持創新引領開放崛起，著力增強發展動力活力;堅持聚焦重點、綿綿用力，著力打好三大攻堅戰;堅持以“5個100”為抓手興產業強產業，著力營造以產業比實力、以項目論英雄的鮮明導向;堅持推改革、施法治、強服務，著力優化營商環境。正如省委書記杜家毫在省委經濟工作會議上所指出的：“回顧過去幾年特別是2019年來的經濟工作，最深切的體會就是不管形勢如何變化，始終做到‘兩個維護，保持戰略定力，扎實埋頭苦干，踏著堅定步伐，辦好湖南事情?！睂φ铡皠撔?、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，湖南之所以能在2019年取得各項經濟指標普遍高于全國平均水平甚至名列前茅的成績，可以說都是堅定不移貫徹落實新發展理念的結果，新發展理念就是指引湖南2019年經濟工作之靈魂。

相比2019年，2020年我國經濟下行壓力更大，市場環境更加復雜。湖南要做好決戰決勝全面建成小康社會、打好三大攻堅戰、推進產業建設、全面深化改革開放等各項工作，就必須堅定不移貫徹新發展理念，把新發展理念作為經濟工作的靈魂與根本要求，準確把握新發展理念的整體性、全局性，克服單打一思想，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，落實到抓好“三個著力”“四大體系”“五大基地”上來。新發展理念作為做好2020年經濟工作的靈魂，必須貫穿于經濟工作全過程，必須落實到決策、執行、檢查各項工作中。越是爬坡過坎的時候、越需要新發展理念的指導，越是轉型發展的關口、越離不開新發展理念的引領。因此，做好湖南2020年經濟工作，必須把思想認識統一到黨中央的決策部署和省委的具體安排上來，堅定不移貫徹新發展理念，做好以下工作：一是緊扣創新發展理念，以創新為抓手、以產業項目為重點，促進更多資源要素向實體經濟集聚，加快建設現代化經濟體系。尤其是要按照省委部署著力抓好“六個注重”：注重與科技創新相結合，注重信息化、智能化發展，注重提升產業鏈水平、促進產業集群發展，注重產業園區集約化、專業化、特色化發展，注重產業融合發展、全面發展，注重營造透明公正便捷高效的營商環境。二是緊扣協調發展理念，提速提標湘南湘西對接粵港澳大灣區步伐與成效，鞏固貧困地區特別是紅軍長征沿線和革命老區脫貧攻堅成果，推進政策接續實現鄉村振興;加快洞庭湖生態經濟區建設發展步伐，打造長株潭城市群升級版，建設好大長沙都市圈。三是緊扣綠色發展理念，打贏污染防治攻堅戰，守護好長江“一江碧水”和“一湖四水”。四是緊扣開放發展理念，立足“一帶一部”戰略定位，深化改革，推進湖南全域開放、縱深開放，力促自貿區申建成功。五是緊扣共享發展理念，打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康湖南。

新發展理念是實現“三保六穩”的法寶

由于當前我國經濟下行壓力加大，不僅國內多重問題相互交織，而且全球動蕩源和風險點顯著增多，加上2020年所處的時間節點和坐標方位，使得2020年的確不同以往。因此，“穩”是2020年經濟工作的基本原則，也是2020年經濟工作的思維底線。如果經濟不穩，社會不穩，一切工作就失去了前提與基礎。因而，在形勢嚴峻復雜的情況下，我們必須首先把“穩”放在第一位，要實現穩就業、穩投資、穩外貿、穩外資、穩金融、穩預期“六穩”，保持經濟運行在合理區間。而在“六穩”中，關鍵是穩就業和穩預期，就業為民生之本，預期為信心之源。在今年這一特殊形勢下，信心的確比黃金更重要！然而，信心源自百姓預期，預期來自“三?！闭撸幢９べY、保運轉、?；久裆叩膱绦小５叭！闭卟皇窍麡O的，而應積極地促進財政、貨幣、物價政策與消費、投資、就業、產業等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進預期與信心雙穩定，達成產業和消費雙升級。

顯然，要實現上述雙贏，就必須運用好新發展理念這個法寶，處理好三個關系：一是基于創新發展理念處理好逆周期調節和供給側結構性改革的關系。逆周期調節著力營造穩定的環境。財政政策要落實落細已有減稅降費措施，提高專項債發行額度與使用效果，繼續做好過“緊日子”的準備;貨幣政策要靈活適度，雖不搞大水漫灌，但必須提供合理流動性支持，有效降低實體經濟融資成本;強調用結構性改革釋放需求，聚焦農產品供應安全，制造業技改升級，下一代數字經濟基礎設施建設，城市更新改造，托幼、教育、醫療、健康、養老等服務業發展，土地要素市場改革等領域，不斷夯實中長期發展基礎，推動形成新的產業集群和新的競爭優勢。二是基于綠色與協調發展理念處理好確保長期戰略任務如期完成和短期攻堅克難的關系。堅決打好三大攻堅戰，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，堅持污染防治攻堅戰方向不變、力度不減，保持宏觀杠桿率基本穩定，守住不發生系統性風險底線。對顯性風險，要壓實責任，分類處置，“精準拆彈”;對于隱性風險，則早做預案，夯實事前事后風險防線。注意切斷風險關聯、傳遞和放大的渠道，避免一些小的風險因應對不當釀成更大風險。三是基于開放與共享發展理念處理好政府?；久裆褪袌龆嘣`活供應的關系。政府發力點要突出普惠性和基礎性，補齊短板，強化兜底，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。深化服務領域市場化改革和對內對外開放力度，引入更多社會力量，充分發揮市場供給靈活性優勢，增強供給能力，豐富供給層次。

（作者系湖南省政協經濟科技委員會主任）