扎實做好今年經濟工作堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好經濟工作意義重大。做好2020年的經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

省委提出的2020年全省地區生產總值增長預期目標，兼顧了需要與可能，有利于引導社會預期、增強市場信心。實現預期目標，根本的是加強黨對經濟工作的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅決落實黨中央關于經濟工作的決策部署，提高領導經濟工作的專業化、精準化水平;關鍵的是堅持穩字當頭、積極進取，認真做好“六穩”工作，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升;重要的是抓重點、補短板、強弱項，對照完成相關定性和定量指標，確保全面建成小康社會。

堅定不移貫徹新發展理念

理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。新時代抓發展，不是要不要發展的問題，而是怎么發展、發展為誰的問題。一些地方工作有差距，原因是多方面的，說到底是發展理念上的差距和政績觀上的偏差。

在這次中央經濟工作會議上，習近平總書記重申了貫徹新發展理念的實踐要求，強調新發展理念是一個整體，提出的要求是全方位、多層面的，絕不是只有經濟指標這一項，還包括社會發展、環境保護、民生福祉，等等;強調決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。全省各級領導干部特別是主要領導干部要準確領會習近平總書記反復強調新發展理念的深刻含義，真正把新發展理念作為經濟工作的根本要求，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺。要準確把握新發展理念既有各自內涵、更是一個整體，樹立全局觀念，克服單打一思想，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來、集中到增進人民群眾的獲得感幸福感安全感上來，把新發展理念落實到實施創新引領開放崛起戰略、抓好“三個著力”“四大體系”“五大基地”上來，落實到推進產業項目建設上來。要把新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，從實際出發、按規律辦事。

決戰決勝全面建成小康社會

2020年要以“全面小康決勝年”為抓手，努力實現“一脫貧三促進六覆蓋”，即實現農村貧困人口全部脫貧，促進經濟增長、促進充分就業、促進安全穩定，推動義務教育、社會保障、農村安全飲水、基層公共服務（一門式）、農村危房改造、農村通組道路全覆蓋。各地各部門要對照全面建成小康社會各項要求，系統梳理薄弱環節，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，集中優勢兵力打好殲滅戰。

聚焦基礎設施短板，加快推進城鎮老舊小區改造、城區老工業區搬遷改造、農村危房改造、城鄉污水垃圾處理，加強農村水電路訊建設，推動交通、能源、水利、信息、環保設施向農村延伸覆蓋。

聚焦縣域經濟發展短板，研究出臺促進縣域經濟高質量發展的政策措施，引導各地發展特色優勢產業，改善城鄉生產生活條件，激發創新創業熱潮，著力提高基本公共服務均等化水平，縮小城鄉和區域發展差距，提高全面小康的質量和成色。

聚焦民生特別是困難群眾基本生活保障短板，用心用情辦好民生實事，突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體就業，托底幫扶殘疾人、低保對象等困難群體就業，確保零就業家庭動態清零;加快城鄉義務教育一體化發展，抓好鄉鎮寄宿制學校、鄉村學校等建設，完善城校帶村校機制，基本消除城鎮大班額;健全基本醫療衛生制度，開展區域醫療中心建設，深化“三醫”聯動改革，緩解群眾看病難、看病貴;加大社會保障力度，全面推進養老、失業、工傷保險省級統籌，加大城市困難群眾住房保障工作，健全社保兜底機制;改進創新社會治理，積極回應群眾訴求，解決群眾反映強烈的突出問題;落實安全生產責任，全力防范和化解重大安全生產風險，確保社會安全穩定。需要強調的是，全面建成小康社會是國家整體目標，不是平均主義，不能搞“一刀切”。各地要根據自身實際完成既定目標任務，盡力而為、量力而行，堅決防止在數字上層層算賬、層層報賬，更不能弄虛作假。

全力以赴打好三大攻堅戰

三大攻堅戰是全面小康必經的關口。

脫貧攻堅要聚焦“兩不愁三保障”目標，一項一項查漏補缺，推動政策資金、項目布局、幫扶重心向深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧、特殊貧困人口保障等措施，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，確保剩余貧困人口如期脫貧。要鞏固脫貧成果，穩定脫貧政策，繼續開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，建立解決相對貧困的長效機制，推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。近期，國務院扶貧辦組織考核組和第三方評估組，對湖南省脫貧工作開展年度考核評估，各地要針對考核評估情況，扎實抓好問題整改。

污染防治要突出精準治污、科學治污、依法治污，以“一江一湖四水”系統聯治為重點，打好藍天碧水凈土保衛戰，持續推進黑臭水體、垃圾污水、工礦企業污染、機動車排放污染、農業面源污染等問題整治，推動生態環境質量持續好轉。對中央交辦、督辦的突出生態環境問題，要繼續加大整改力度，組織開展“回頭看”，確保見底清零。要抓好源頭防控，加快完善相關治理機制，推動形成綠色發展方式。

風險防范要認真落實中央和省委關于化債的各項部署要求，用好債務風險緩釋政策，統籌化存量與控增量，加速推進平臺公司轉型，確保政府債務風險可控。要嚴厲打擊非法金融活動，重點做好P2P網貸平臺退出后續處置工作，及時有效處置各類金融風險。加快結構性去杠桿，強化國有企業資產負債率和資本金約束，扎實推進國有企業市場化法治化債轉股工作。

持之以恒推進產業建設

產業是高質量發展的基礎。堅持以創新為引領、以產業項目建設為重點，促進更多資源要素向實體經濟集聚，加快建設現代化經濟體系，著力推動高質量發展。抓緊遴選和確定2020年“5個100”建設重點項目，用好地方政府專項債券，引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等供需共同受益、具有乘數效應的領域，促進產業和消費“雙升級”，發揮有效投資和消費對經濟的拉動作用。

更加注重與科技創新相結合，圍繞產業發展配置創新資源，實施科技創新重大專項特別是“卡脖子”技術攻關，堅持招商引資與招商引智并重，努力在關鍵材料、基礎零部件、核心元器件、高端檢驗檢測裝備等領域取得突破，為國家解決“卡脖子”問題作出湖南貢獻。這方面要舍得投入，看準了的項目，就要整合資金、加大投入、重點攻關、力求突破。

更加注重信息化、智能化發展，加快傳統產業數字化信息化智能化改造，積極承接高端制造業和新興產業布局，爭取在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領域培育形成一批新的增長點，實現傳統產業和新興產業共同發展。

更加注重提升產業鏈水平、促進產業集群發展，繼續抓好工業新興優勢產業鏈建設，打造更多像軌道交通、工程機械一樣的先進產業集群;突出招大引強、抱團入駐，大力引進產業集群中的領軍企業、關鍵企業，帶動關聯企業進駐，形成集群集聚優勢。

更加注重產業園區集約化、專業化、特色化發展，打造“135”工程升級版，促進優勢產業、企業向園區集聚，準確定位、特色發展，提高土地利用率和園區單位面積產出率。

更加注重產業融合發展、全面發展，既抓工業、先進制造業，也抓農業、現代服務業;既抓附加值高的中高端產業，也抓能富民的勞動密集型產業;既抓“頂天立地”的大企業，也抓“鋪天蓋地”的小企業，以融合發展提升產業發展水平。湖南是農業大省，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。要堅持走精細化路子，深化農業供給側結構性改革，繼續推進“百千萬”工程和“六大強農”行動，保障糧食、生豬等重要農產品供給，推動農業同二三產業融合，以發展農產品精深加工、鄉村旅游、電子商務等提高農業效益，帶動農民增收和鄉村振興。服務業是經濟發展水平的重要標志。湖南服務業發展總體不夠，缺乏龍頭企業或大的平臺，缺乏品牌和創新能力。要緊緊依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，大力發展工業設計、會計審計、現代物流、博覽會展、數字金融，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，與工業鏈更好結合;積極扶持和促進家政服務、文化旅游、體育健身、養老托育等產業發展，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。

更加注重營造透明公正便捷高效的營商環境，實行市場準入負面清單制度，規范政務服務標準，依法加強市場監管，平等對待各類市場主體，落實好減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，培育良好產業生態。

全面深化改革開放

越是經濟形勢復雜，越要堅持改革開放。繼續抓好國資國企改革，有序開展國有資本投資、運營公司改革試點，穩妥推進國有企業混合所有制改革，推動國有資本優化布局調整和市場化運作機制。持續深化“一件事一次辦”改革，打造放管服改革升級版。完善產權制度和要素市場化配置，加強社會信用體系建設。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，構建親清政商關系，創新民營企業直接融資機制，鼓勵民營資本參與國企改制重組，保護企業家人身和財產安全，更好支持和引導民營經濟發展。改革土地計劃管理方式，推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用，規范農村土地流轉，盤活存量土地。統籌抓好事業單位、環保體制、司法體制綜合配套、醫藥衛生體制、產教融合建設和學前教育等改革。依托中非經貿博覽會、湘南湘西承接產業轉移示范區等平臺，大力實施“引進來”“走出去”，著力提升開放質量和水平。積極申報自由貿易試驗區，落實外商投資負面清單制度。積極穩妥應對中美經貿摩擦，加強對美貿易企業生產經營狀況監測幫扶，大力拓展多元化市場，積極培育跨境電商、市場采購、駐地綜合服務等新業態，繼續保持外貿增長勢頭。

以求真務實作風狠抓工作落實

主動適應治理體系和治理能力現代化要求，勤于學習、善于鉆研、勇于實踐，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，掌握科學的思想方法和工作方法，提高抓經濟工作的能力和水平。加強對經濟社會發展重大問題的研究，高標準編制“十四五”規劃。突出實干實績實效，健全干部考核評價機制，引導廣大干部振奮精神強擔當、撲下身子抓落實，把黨中央和湖南省委關于2020年經濟工作的決策部署一項一項抓到位。厲行節約，堅持勤儉辦一切事情，切實以黨委、政府過“緊日子”換來老百姓的好日子。堅決克服經濟工作中的形式主義、官僚主義，繼續落實基層減負措施，使廣大干部從無謂事務中解脫出來，真正把注意力集中到抓產業、促發展上來。

全面建成小康社會的夢想即將變成現實。參與這項偉大事業，是我們的責任;見證這個偉大時代，是我們的榮幸。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、乘勢而上，銳意進取、真抓實干，努力完成2020年經濟社會發展目標任務，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

（此文系杜家毫同志在2019年12月20日召開的省委經濟工作會議上的講話（節選））