特別策劃：如何確保取得建筑業企業資質的混凝土生產企業良性發展？

姚雪濤（河北建設集團股份有限公司混凝土分公司，高級工程師）

首先，政府相關部門應制定相應的監管措施，加強對轄區內在施工程與混凝土企業的管理。譬如可以由住建及質檢部門聯合建立合格混凝土供應商名錄，將具備生產資質且產品質量合格的企業登記造冊，并要求所有在施工程必須選用名錄范圍內企業所生產的混凝土；在工程竣工驗收時，施工單位必須提供混凝土生產廠家質量證明文件以確認其采購來源，否則不予驗收。可由住建及質檢部門聯合建立混凝土供應信息平臺，由施工單位和混凝土生產企業雙方共同錄入混凝土供應信息，并在混凝土生產系統中安裝數據實時采集設備，通過網絡及時匯總生產數據至信息平臺，一方面，可監督混凝土企業的生產過程，杜絕偷工減料現象的發生；另一方面，可了解轄區內在施工程的混凝土供應來源，便于質量追溯。

其次，混凝土生產企業采取相應的技術措施，加強對生產過程的管理以及完善產品生產過程的可追溯性。作為混凝土生產企業，質量是企業發展的生命線，只有保持產品質量的優質和穩定，企業才能在激烈的市場競爭中生存下去。質量管控要從源頭抓起，要嚴把原材料入廠管理，所有原材料按規定批次先檢后用，檢驗不合格的原材料一律不得用于生產；生產過程要嚴格按照試驗室提供的配合比進行，實時監測砂石含水率，嚴格控制水膠比；混凝土出廠前要進行工作性能檢測，不合格混凝土不得出廠，并留置適量試件，作為強度評估及配合比調整的依據；安排技術人員到施工現場查看混凝土的狀態，根據溫度，運距，施工方式等因素及時調整出廠混凝土的工作性，以滿足現場施工的要求。質量管理不僅是生產流程中的嚴格管理，同時也包括完善的資料記錄。從原材料的試驗數據，到配合比設計及試配記錄；從每個生產任務的開盤鑒定，到出廠前檢測數據；從砂石含水率的監測數據，到每盤混凝土的調整記錄；從每組試件的工程信息，到相應齡期的檢測數據等。大量數據和記錄的積累，一方面，便于對生產過程進行分析、總結和改進，及時調整生產工藝并控制生產成本；另一方面，便于對生產過程進行追溯，查找質量問題的源頭。

第三，混凝土生產企業間可成立協會等組織，對生產和經營中出現的問題協商解決，便于行業價格調整的統一和穩定，避免惡意競爭的出現。

總之，要使混凝土行業獲得良性發展，只靠政府相關部門或企業的單方面努力是很難實現的，必須由雙方協作，在政府相關部門加強監督的同時，企業方面也要加強自身的規范管理，使“無證”企業無機可乘，推動混凝土行業規范發展。

鄧興才（廈門市硅酸鹽學會，教授級高工）

本期“特別策劃”所討論的議題應該說對商混企業的正常運營密切相關，也是業內人士共同關注的問題，很現實也比較敏感。但由于各地情況不同，所以對無資質、無生產許可證的小企業，是否可以允許存在或合法經營？也是仁者見仁，智者見智，說法不一。

良渚文化存在的年代最近為距今3700年，已經與夏王朝有些重疊了。有些學者基于良渚文化已經具有文明的諸多性質，主張良渚存在一個朝代。雖然，這一說法有待更多的考古材料佐證，但是，眾多的考古發現，足以支撐這樣一個結論：良渚文化晚期，中國大地不獨北方，而且南方，都顯露出璀璨的文明曙光，作為一個真正的國家——中國快要誕生了。

不少人認為，沒有商品混凝土生產資質和許可證的小企業，應視為“非法”經營，應該予以取締，因為這些企業，既缺乏經營管理人才，又缺乏技術人才，不用試驗室，也沒有質量管理體系，更沒有環保和安全認證，明擺著在那里生產混凝土，但管理部門卻視而不見、聽而不聞，沒有人監督管理，他們的生產成本當然很低。而對于有混凝土生產資質的正規商混企業，主管部門卻監管很嚴，除要求企業的試驗室將原材料和混凝土檢驗數據、主機生產投料計量數據聯網上報外；每個季度主管部門都要派人到廠進行檢查，檢查結果予以通報；還要求商混企業要通過環保、質量、安全三體系認證。當然，這一切也不算過分，企業也習慣了，只是心有不平，為什么無資質的企業反而無人監管？

對于這些無證經營的企業，理應加強監管，是否一律清退取締，也有不同的看法。有人說對于那些小企業也不能一概否定，認為這些小微企業的存在，對正規商混企業的生產經營并不會構成“威脅”，因為他們并沒有與正規企業爭市場，他們的服務對象主要是一些零星的小工地，如農村私人建房、鄉村道路、引水渠、排洪溝、水塘或改建擴建小工程等等，工程量都很小，經常只采購幾方或幾十方，正規商混企業一般都不愿供貨，或高于市場信息價幾十元出售，用戶迫不得已轉向小微企業采購，又便宜又方便，何樂而不為！從這個意義上講，這些小企業還填補了一部分市場空白，成了正規商混企業的補充。

個人思索，這些無證經營的小企業，為什么能夠長期存在多年不衰？一定有它的生存之道，無非是第一、有市場；第二、有后臺；第三、無人監管。但筆者堅信，如果這些無資質的企業有一天自身發生了重大安全事故，或有哪個施工企業因為使用他們的混凝土發生了重大質量事故，到時候一定會有人管，大可不必杞人憂天。

其它地方，筆者不太了解，在福建閩南地區，由于一些地市政府加強了對混凝土行業的監管和整頓，一些無生產混凝土資質的企業已經少了很多。只要當地領導下決心，政府相關部門同心協力、齊抓共管，公務人員切實負責、認真執行，就沒有解決不了的問題。如在廈門地區，2017 年 8 月 31 日，廈門市安全生產委員會印發了《關于取締非法預拌混凝土攪拌站的通知》（廈安字 [2017] 31 號），要求各區全面排查事故隱患，加大對無照無證混凝土企業的打擊和處罰力度，堅決取締非法混凝土攪拌站。廈門市建設局經研究，提出了以下四條具體貫徹意見：（擇自廈門市建設局 2017 年 9 月 5日發布的廈建科 [2017] 54 號文）

一、各區建設主管部門要加強對預拌混凝土企業的資質檢查和質量安全監管工作，落實“管行業必須管安全”的精神，督促企業認真落實安全生產制度，消除安全隱患。

二、全市建設工程分包預拌混凝土工程時必須由已取得預拌混凝土專業承包資質的企業承擔，不得使用無預拌混凝土專業承包資質企業生產的混凝土。目前，我市已有 27 家企業取得預拌混凝土專業承包資質，名單見附件。

三、我市已取得預拌混凝土專業承包資質的預拌混凝土企業不得向違法建設供應預拌混凝土。

四、各水泥生產及銷售企業要嚴格按照省“兩違”綜合治理專項行動領導小組下發的《關于加強“兩違”建筑材料和工程管理的通知》（閩治違函 [2014] 18號）和廈治違領導小組 [2014] 6 號文的要求，不得向違法建設、無照無證的混凝土攪拌站供應散裝水泥。

試想，如果各區都能堅決認真貫徹市“安委會通知”和“建設局四條規定”，既切斷了對無照無證的混凝土攪拌站的原材料供應，又阻斷了這些攪拌站的供應市場，不就是清除和動搖了這些攪拌站的生存空間嗎！誰有多大膽還敢再對著干。

范孟嶺（長泰智欣雙惠建材有限公司，高級工程師）

水泥混凝土作為一種建筑材料，已經有上百年的發展歷程。普通混凝土用于工民建、公路等領域，開始由工程方自拌生產，上世紀九十年代我國各地成立專業的商品混凝土公司，有的冠以建材公司的名稱。最新的資質規定為預拌混凝土專業承包資質，不分等級。

據筆者所知，要成立混凝土公司需要先進行工商注冊，取得營業執照后再申請資質。但有些混凝土公司工商注冊后，并沒有申請預拌混凝土資質，而是在有限的生產規模內供應村民自建房、村路等零星工程，但也有掛靠商混公司出具開盤資料，供應較大規模工程的情況。

因為生產規模和企業使命、價值觀的不同，有資質的商混公司和只進行工商注冊的混凝土公司經營理念不同。商混公司一般都要采購質量較好的原材料，施工配合比膠凝材料用量富余，供應的混凝土強度保證度高，其他方面的質量風險也盡量控制。而無資質的混凝土公司供應混凝土大都采購價格低廉、質量差的原材料，生產混凝土時也刻意降低成本，產品質量保證度低。當出現強度低、裂縫、起粉等質量問題后，再和客戶溝通，必要時予以賠償。筆者走訪過的一個無資質的混凝土公司，就遇到過路面起粉破除、承臺強度不足用碳纖維加固的情況，商業上都滿足了客戶索賠要求。

無資質的混凝土公司通過和當地政府各個部門的溝通，取得生存空間，有時還會和正規商混公司爭奪市場。很多地方的政府對無資質混凝土公司的管理搖擺不定，又經常不是一個部門能獨立管理的，故常見的管理方式是通過約束工程建設方，來限制無資質混凝土公司的市場份額。

而對于正規商混公司的管理則相對容易。XX 省住建廳于 2008 年開始，對各商混公司、檢測機構的試驗室進行試驗數據采集，2013 年開始對各商混公司、瀝青/水穩生產企業的生產數據進行采集監管。采集到的監管數據，延伸為全省范圍的企業排名，又加之通報批評，建立黑名單等措施。2019 年年底有群眾在國務院“互聯網＋督查”平臺上反映問題，國辦督查室于 2020 年 1 月派員赴 XX 省進行了實地督查。督查發現，XX 省工程質量監管平臺管理混亂、違規監測，放任技術服務商捆綁服務、“搭車”收費，違規轉嫁成本，企業反映強烈。該省住建廳就此問題立即進行了積極整改。

戴會生（天津市濱海新區塘沽濱海建筑工程質量檢測中心有限公司，正高工）

無資質和套用資質的“無證”混凝土企業是存在的，所占比例很小，在現階段屬于不合法也不合規。如果說這些“無證”企業使正規混凝土生產企業面臨巨大的生存壓力，也未必。目前混凝土行業的稅費費率為3.3%，按照每方混凝土 400 元計算，大概是 13 元的稅金。如果借用資質，在實際操作時也會存在不利因素，如：開具發票，賬款進賬后拖延或滯留。出現質量爭議或質量事故時的連帶責任以及社會不良影響等。受政府相關部門的監管方面，隨著政府職能的轉變，實際上是在弱化。在這些方面其實不會形成明顯的企業間對立和商業競爭。混凝土企業的生存和發展雖然受到一定程度的影響，但不是實質性的。如果企業到了難以維系或者喪失發展動力的地步，應當另有原因。

在市場經濟的環境下，同行企業之間的競爭會日益激烈，更多的是正規企業之間的競爭，包括人才的競爭、技術的創新、商業模式、知識產權、產業布局等。在外部壓力和內生動力的相互作用之下，促使企業發生不同程度的變革來適應市場、搶占市場、開拓市場，而不是靠打壓或是惡意壓低售價、打價格戰在低端廝殺，造成兩敗俱傷的惡果。

同樣是混凝土行業，目前的管樁廠和裝配式建筑工廠并未形成資質管理，也屬于事實上的“無資質企業”。政府的權力在下放，對失信懲戒和責任追究的力度在加強，協會和產業聯盟更多地介入行業企業的管理，自律性逐漸被推到靠前的位置，承諾制的推行，可能會逐漸替代資質許可。

企業的存續和發展依靠的是市場對產品和服務的需求，為企業做服務、在行業搭建平臺，讓企業步入正軌，參與到正常化的經營活動中，協會有較好的優勢。協會擁有暢通的信息采集渠道、了解行業以及企業的實情并可準確調研訴求、擁有行業專業人才、與其他省市互聯互通可取長補短、與政府職能部門形成聯動和對接便捷。這些優勢在政府職能轉變之后應當更加充分發揮，有利于行業的健康有序發展。

中國商品混凝土行業企業專家委員會委員（匿名）

環保政策強行落地后，取得建筑業企業資質的企業（以下簡稱“正規企業”）與注冊為砂漿生產企業（實則在生產銷售商品混凝土）或者是無牌無證混凝土生產企業（以下統稱“違規企業”）的差異：

1. 出現問題后，正規企業要先被環保部門進行行政處分（各混凝土企業面臨處罰 20～50 萬元），同時才能接收第三方評估報告，企業通過設備升級改造、自查自糾以及專家會審、環保部門復查，一般年產值在 25萬立方米混凝土企業總開銷應在 200 萬元，年產值在60 萬立方米混凝土企業改造總價應在 500 萬元；而違規企業這方面的投入為“零”且可不受監管。

2. 正規企業要面對住建局、城管局、安監局、水務局、渣土局、稅局、健康衛生局等政府部門的監管，企業在抓質量、安全的同時還要嚴控人員成本及其它成本的產生；作為違規企業在這方面的投入則是少之極少且不受監管。

3. 目前正規企業的競爭力已大不如違規企業，局部地區出現了違規企業已開了多家分站且單站生產量已超過正規企業的生產總量；也有局部地區在混凝土企業已出現產能嚴重過剩現象，但主管部門依然批示同意新增了多家混凝土企業，且據市場了解的信息是目前仍有投入新站點的建設。這種低門檻接收且泛濫發放生產牌照是對地區正規企業的沖擊，也是違反市場正常發展規律的，希望政府能認真審查再發放證件。

綜上所述，個人認為建筑業企業資質的企業沒有一個好的發展空間，不僅因為政府在發放企業資質時沒有很好地考慮當地的實際使用需求，造成資源浪費，還因為這種無節制開放指標的操作，也滋生了一批無牌無證或打擦邊球的企業投入混凝土生產和銷售，這就拉低了整個行業技術水平，也迫使一些正規企業為了生存最后也越過質量紅線，鋌而走險，為保障一定的利潤而用一些劣質材料生產混凝土，希望地方政府能真正重視工程質量，對違規企業進行整治，還正規企業一個良好的發展環境，從而加強監管力度，保障地區民生建設，真正實現環保、綠色、減排的社會效應。