新時代國土空間規劃背景下的主體功能區劃研究

郝躍文

(忻州市城鄉規劃設計院有限責任公司，山西 忻州 034000)

國土空間規劃背景下的主體功能區劃應主要包含兩方面內容，其一為國土資源環境的主承載力，并對承載力大小進行有效評估，將主體功能區劃的發展方向和發展目標進行明確，構建發展思路；其二，要按照區域地位和空間的發展格局，選取適宜的發展內容，提升國土空間規劃格局，促進國土空間規劃效率。我國地區間的跨度較大，加上地形結構復雜，氣候類型多樣等特征突出，給新時代國土空間規劃的主體功能區劃思路研究帶來一定難度，因此要在主體功能區劃的過程中，摸清區位條件的基本概況，明確區域自然經濟和社會條件等，為制定可行性高的研究思路和研究方法奠定堅實基礎。

1 國土空間規劃背景下的主體功能區劃概述

1.1 主體功能區劃意義

主體功能區劃是黨中央、國務院依據我國發展的現狀，針對社會經濟發展戰略，提出的一大創舉，為適應我國社會環境變化，促進生態系統的環境保護等功能奠定堅實基礎。主體功能區劃的實施，尤其是在新時代國土規劃背景下，為促進和推動高質量、高效、可持續性發展的空間結構模式，力爭實現“兩個一百年”社會經濟發展思路，實現偉大復興中國夢等具有重要理論意義和實踐意義。

1.2 戰略任務

主要以調整和優化社會空間結構，提升社會空間結構的利用率，并在科學控制開發強度的基礎上，進一步實現人口轉移，產業轉移和生態化修復，為構建優質耕地空間，高效解決環境污染問題等奠定堅實基礎。為實現綠色發展、循環發展、低碳節能發展奠定堅實基礎。

1.3 主體功能區劃與國土空間規劃間關系

新時代，國土空間規劃是落實我國整體空間布局規劃，提升布局空間發展戰略的基礎環節，主體功能區劃與國土空間規劃之間的關系緊密相連，因此在劃定生產空間，提升國土生態空間規劃的過程中具有重要作用。

2 主體功能區劃基本原則及技術路線

2.1 主體功能區劃基本原則

(1)以主體功能區劃的本底空間為基礎，加強資源開拓，實現資源環境承載能力的適應性評價，并促進生態文明發展思路的創新應用。通過科學規劃，認清主體功能區劃的環境承載因子，并在突出生態文明建設理念的過程中，促進生態環保理念的不斷發展。

(2)新時代國土空間規劃背景下的主體功能區劃應落地執行，健全全國統一國土空間資源的科學合理規劃，為完善生態紅線的變化，明確農業、生態空間的職能，為各地能源開發，主體功能區劃的應用奠定基礎。

(3)各類型主體功能區劃不應重復、重疊使用。由于各個區域的功能區劃空間不統一，加上各地區的空間開發能力不一致，導致主體功能區劃的保護力度存在較大差異，因此應有效的提升各類型主體空間功能區域的不交叉。

(4)要充分實現主體功能區劃范圍的全覆蓋。在對國土空間資源開發的過程中，應建立在加強保護、促進提升和修復整治效果的基礎上，并制定分層規劃、層層遞進的輻射思路，確保國土資源空間規劃的合理化開展。

此外，應保證各個區域主題功能區劃與國土資源規劃制定可行性的研究，對劃定保護紅線，提升和推動空間三線系統的相互一致性。

2.2 技術路線

在縣級區域內，對于開展國土空間規劃的過程中，應按照各類主體功能區劃目的及方法進行有效應用，為應對縣級社會資源環境的開發，提高環境承載力等奠定堅實基礎。依據國土空間規劃的背景，確定以縣級區域劃分功能為基礎的唯一主導背景體系，并建立基于環境發展與社會經濟相互應用促進支持體系的應用，形成總體規劃、總體導控，實現重點區劃中主體功能技術路徑。

3 新時代國土空間規劃背景下主體功能區劃類型及管制

3.1 主體類型

依據縣域規劃為基礎，將主體功能區劃技術路線進行明確，并按照不同的重點區域進行規劃，促進覆蓋區域的主體功能地位，如建設、農業、生態等空間體系。保障三類主體功能區劃中開發內容及開發體系的應用，按照不同的區域進行過程規劃，如重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域等。對城市化地區、農產品生產區等進行區域規劃，促進工業布局的合理應用。

3.2 主體功能區劃管制基本規則

在實際主體功能區劃的過程中，主體功能與唯一功能具有較大的差異化，需要不斷的明確各個區域的開發活動途徑，并圍繞主體功能區劃促進層次性設置，實現主體與次體的相互區分。

3.2.1 重點開發區域

其主體功能是提供產品和服務功能，必須保護好區劃境內的基本農田等農業空間。在重點區劃的過程中，可重點劃分城鎮空間、城鎮的開發邊界等，適應先行交通空間的布局，保護好森林、草地及水面環境等生態空間的可持續利用。作為重點開發區域，在劃定城鎮空間與城鎮開發邊界的過程中，不斷的適應先行布局，構建基于交通、水利環境等為一體的城鎮建設開發布局，并預留城鎮空間結構，建立健全開發邊界外圍系統，推動土地集約化管理。在劃定基本農田、生態保護紅線結構系統的基礎上，嚴格落實掛鉤政策，促進程序報批管理下的農業農田及生態空間的科學轉化，保證城鎮農田空間結構的合理規劃。對于已經調整好的城鎮建設空間，在基于產業結構升級的環境背景下，加強主體功能區域功能資源的節約集約化管理，提高生態資源和土地資源空間的有效利用。

在統籌沿岸城鎮化空間功能規劃的過程中，在論證理論的基礎上，按照相關規劃空間法律規定，保障報批審批規劃的合理應用，并嚴格化的實施環境影響評價體系，促進海域內的使用論證基礎，嚴格控制入海口環境污染，并對總量控制體系及其指標體系發放排污許可證。

3.2.2 限制開發區域—農產品主產區

對于限制開發區域來說，其主要功能是基于供應農產品的類別，在保障糧食產品及其他副產品高效供給的基礎上，切實保障耕地系統的標準化應用。其次，要建立耕地保障和制度，促進土壤環境整治效率的逐步提升，保障和開展基于提高農產品為基礎的生物產業規模化發展，并在建立的糧食產品生產功能不斷應用的過程中，促進和提升農業綜合生產能力的不斷提高。嚴格制定準入清單制度，確保大規模高強度工業化城鎮體系的開發與應用。

此外，針對重點生態功能區域，應將主功能區劃的生態產品合理化應用，提升生態系統的逐步穩定，完善和提升生態功能系統的不斷優化。

4 結 語

綜上所述，新時代背景下，各地區國土空間資源規劃過程中，不僅可為人類的生存與發展奠定堅實基礎，同時能夠推進區域內生存空間的優化，是健全主體功能區劃功能的重要途徑。基于此，本文針對新時代國土空間規劃的相關體系，重點論述了主體功能區劃原則及落地實施途徑，為實現主體功能區劃技術路線提供理論支撐。