縣域社區教育的實踐與思考

董站仕

社區教育是國家教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。大力發展社區教育是貫徹黨的十九大精神，實施教育惠民，推進全民終身學習，構建學習型社會的奠基工程。近年來，我省社區教育形成了具有河南特色的發展模式，涌現了一批國家級和省級社區教育實驗區、示范區。筆者結合自己近年來從事社區教育工作的實踐，對如何推動縣域社區教育發展談一些自己的看法，以期能為社區教育工作者提供借鑒。

一、縣域社區教育發展的實踐探索

2017年以來，靈寶市以創建河南省社區教育實驗區為契機，主要從以下五個方面積極開展社區教育工作。

（一）凝聚合力，構建終身教育體系

靈寶市委、市政府高度重視社區建設，將社區教育工作納入全市經濟社會發展的總體規劃和教育事業發展規劃中，把實施社區教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會、提高全民素質的重要抓手。市政府出臺了《靈寶市社區教育工作實施意見》，成立了以主管教育工作的副市長為組長，教體局、工信科技局、財政局、人社局、文廣旅局、民政局、老干局、團委以及各鄉鎮（管委會）等聯席單位負責人為成員的社區教育工作領導小組，各成員單位在教育部門牽頭協調下集思廣益，凝聚合力，共同推進社區教育工作的全面開展。

（二）建立體系，完善社區教育工作機制

靈寶市政府結合地方實際，通過資源整合，于2018年成立了社區學院，構建了以靈寶市社區學院為龍頭，老干部大學和青少年校外活動中心為兩翼，15個鄉鎮（管委會）社區學校為骨干，96個城市社區服務站及村級社區教育教學站為補充的社區教育工作體系。

（三）加大投入，全力保障社區教育工作

2017年以來，靈寶市政府認真落實社區教育經費，按每人每年1.5元的標準籌措社區教育經費，不斷完善社區教育功能。一是加強社區教育基礎設施建設。靈寶市政府先后投資340萬元，建設社區教育基礎設施。其中，投資280萬元籌建了靈寶市社區學院，投資60萬元改造鄉鎮成人學校，在15個鄉鎮（管委會）籌建了社區學校。二是加強社區教育師資隊伍建設。教體局通過內部調整的方式，堅持以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的原則，經多方協調，建立了3支社區教育師資隊伍，分別是由20人組成的專職管理隊伍，由40人組成的專職教師隊伍，由100人組成的志愿者師資隊伍。社區學院（校）及師資隊伍的建設，保障了社區教育工作的順利開展。

（四）科學管理，扎實開展教育培訓活動

社區教育領導小組辦公室每年制訂靈寶市社區教育發展規劃、社區教育年度工作計劃，建立社區教育工作制度，各成員單位在社區教育三級網絡體系下，整合、利用各種教育資源，各社區學校（院）積極開展內容豐富、形式多樣的社區教育活動。一是社區學院積極開發社區教育培訓項目。學院組織教師進行社區教育項目開發，初步形成了覆蓋全市社區的5大類30余個培訓項目。二是各社區學校開展社區教育培訓活動。鄉鎮社區學校面向在職人員、下崗失業人員，定期組織開展實用技術和再就業培訓，年培訓人數在6.8萬以上;市青少年活動中心面向學生，開展青少年校外素質教育活動，年參訓人員超12萬人次;各管委會社區學校面向城市流動人口，開展外來人群適應城市社會生活的培訓，年參訓人員超4萬人次。

（五）打造特色，提高社區教育工作成效

社區教育辦公室始終堅持“一校一品，項目帶動，品牌引領”的工作思路，筆者通過總結靈寶市社區教育培訓項目，發現了3個具有靈寶特色的社區教育品牌項目。一是“《道德經》進機關、進鄉村、進學?！表椖?。靈寶函谷關社區學校發揮區位優勢，面向企事業機關干部、鄉村居民、學校師生，開展“《道德經》進機關、進鄉村、進學?！迸嘤柣顒?。此項目在2018年被評為全國“全民終身學習品牌”。二是“一戶一技能”脫貧勵志培訓項目。靈寶社區學院通過此項目已幫助1068戶貧困家庭脫貧致富。三是“一日果農”青少年研學項目，引領青少年在勞動中感知自然，學習技能知識。

二、對縣域社區教育發展的幾點思考

在總結靈寶市實踐經驗的基礎上，筆者結合參觀鄭州管城區社區學院、康橋社區以及開封敦復書院等單位開展社區教育工作的感受，對縣域社區教育的發展作了以下幾點思考。

（一）構建社區教育組織管理體系

縣域社區教育的發展需要黨委政府的堅強領導?？h級政府要把實施社區教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會、提高全民素質的重要抓手，要將社區教育工作納入縣域經濟社會發展的總體規劃和教育事業發展規劃。同時，逐步建立“黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的體制和運行機制，協同推進社區教育工作。

（二）建立經費籌措機制

縣域社區教育活動的持續開展，經費投入是保障。各級政府應履行主體責任，應設立社區教育專項經費，按每人每年1.5元的標準籌措社區教育經費，并將之列入經常性財政開支，以不斷完善社區教育功能，滿足社區教育活動的開展。

（三）加強社區學校基礎建設

縣域社區教育能否發展，社區學校建設是關鍵。各縣應當把成立縣級社區學院作為突破口，推動縣域社區教育辦學場所建設。各縣可以根據實際情況，新建或依托職業學校建立縣級社區學院;各地應結合新農村和農村社區建設，利用鄉鎮成人學校現有資源及其他教育資源，如基層綜合性文化服務中心、圖書館、文化館、博物館、農家書屋、農村中學少年宮等，推動鄉鎮社區學校建設。

（四）組建社區教育工作隊伍

縣域社區教育能否持續發展，師資隊伍建設是根本。相關單位應依托職業成人教育現有的管理隊伍和師資隊伍，轉型培育專職管理隊伍，統籌組建兼職教師隊伍，建立社區志愿者隊伍，組建“專兼結合”的社區教育工作隊伍，推動社區教育持續快速發展。

（五）建立評價機制

縣域社區教育的穩定發展，需要建立一套評價機制來保障。通過建立政府對社區教育領導小組單位的考評機制，建立教體局對各社區學校的考評機制，建立各社區學校對社區居民的學習評價系統，全力推進社區教育的發展。

社區教育是一項系統工程，更是一項民生工程。全體社區教育工作者應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持以“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”為宗旨，以辦人民滿意的社區教育為目標，做好思想宣傳、教育培訓、經費投入、隊伍建設等各方面的工作，為構建全民終身學習體系，全面建成小康社會做出新的貢獻。（責編??李亞婷）