協(xié)同治理背景下政府旅游市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題研究

梁麗清

摘 ?要：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民收入穩(wěn)步提高，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股全民游、大眾游的浪潮，各地的旅游業(yè)呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。云南省作為全國(guó)旅游業(yè)的領(lǐng)頭羊，其在旅游行業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)亂收費(fèi)、管理混亂等旅游亂象問(wèn)題，飽受人們的詬病，成為全國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)亂象一個(gè)縮影。基于國(guó)家旅游政策的大調(diào)整，云南省高度重視，相繼推出了一系列的宏觀調(diào)控政策，其中最為嚴(yán)厲的當(dāng)屬2017年出臺(tái)的“22條”政策。隨著這“22條”政策的落地，一場(chǎng)轟轟烈烈的旅游行業(yè)的整治工作帷幕正式拉開(kāi)，經(jīng)過(guò)近兩年的“刮骨療毒”，成績(jī)斐然。

關(guān)鍵詞：云南;旅游;市場(chǎng)監(jiān)管

一、引言

云南省位于中國(guó)西南邊境，東西南三面分別與東南亞三國(guó)：越南、老撾和緬甸相接。依托于四季如春的氣候、得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)，云南省旅游業(yè)一度成為中國(guó)旅游發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，旅游市場(chǎng)亂象叢生，“不合理低價(jià)游”、合同欺詐、誘騙購(gòu)物、欺客宰客等問(wèn)題屢屢曝光。

二、政府參與旅游市場(chǎng)監(jiān)管的必要性

（一）旅游業(yè)公共產(chǎn)品屬性需要政府監(jiān)管

李其原將旅游業(yè)的公共產(chǎn)品主要分為福利性公共產(chǎn)品、營(yíng)利性公共產(chǎn)品和規(guī)范性公共產(chǎn)品。福利性公共產(chǎn)品是指政府旅游相關(guān)部門(mén)生產(chǎn)并提供，大家共同享有的旅游產(chǎn)品，主要包括景區(qū)景點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)等;營(yíng)利性公共產(chǎn)品是指以營(yíng)利為目的，向廣大游客有償提供的旅游產(chǎn)品。

（二）旅游產(chǎn)品的信息不對(duì)稱(chēng)性需要政府監(jiān)管

旅游市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)是指針對(duì)同一種旅游產(chǎn)品，游客與旅行社及商家之間存在的信息差異，也就是說(shuō)，在對(duì)同一款旅游產(chǎn)品和服務(wù)的信息掌握中，旅行社和商家往往處于有利地位，而游客處于比較不利地位。

三、政府監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管缺位，存在大量“真空”領(lǐng)域

隨著人們生活水平的提高，涉滇旅游人數(shù)與日俱增，但屢屢曝出的打人事件，導(dǎo)游辱罵游客事件，低價(jià)游、高價(jià)購(gòu)的事件履治不止，給游客的身心造成極大的傷害，給云南旅游形象造成嚴(yán)重影響，究其原因是政府監(jiān)管主體責(zé)任的缺位。當(dāng)前，旅游市場(chǎng)正處于一個(gè)快速發(fā)展和擴(kuò)張的階段，而政府對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管還存在大量的“真空”領(lǐng)域。

（二）監(jiān)管越位，妨礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行

政府監(jiān)管是一把雙刃劍，運(yùn)用的好會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行和長(zhǎng)足發(fā)展，如運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)妨礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，不利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在旅游市場(chǎng)中，由于信息不對(duì)稱(chēng)和外部性的存在，政府對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制，嚴(yán)格把控市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入和退出機(jī)制。在規(guī)范市場(chǎng)主體行為時(shí)，政府這只“看不見(jiàn)的手”伸的過(guò)長(zhǎng)，干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致旅游資源的短缺或過(guò)剩。在旅游市場(chǎng)中，政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，不能簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”。

四、原因分析

（一）政府層面：政府市場(chǎng)監(jiān)管職能缺位，旅游之殤

面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代旅游市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，如何建立從資質(zhì)審核認(rèn)定到信息提供的聯(lián)合監(jiān)督？對(duì)于旅行社和商家這樣的市場(chǎng)化主體，如何將監(jiān)管深入到旅行社、商家行為和導(dǎo)游人員素質(zhì)的全過(guò)程？旅游市場(chǎng)整治實(shí)踐暴露出的是政府部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管還存在很多漏洞，旅游市場(chǎng)的發(fā)展還有一些失序。在旅游市場(chǎng)中，為了謀取更大的利潤(rùn)，旅行社、商家、導(dǎo)游之間相互勾結(jié)，欺騙游客，誘導(dǎo)消費(fèi)。面對(duì)這一違法違規(guī)行為，政府監(jiān)管問(wèn)題更是缺位，對(duì)于旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，不能放任市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，在推動(dòng)建立游客、媒體、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管同時(shí)，不能忽略政府層面的監(jiān)管，只有加強(qiáng)政府監(jiān)管，識(shí)別不良商家，才能真正做到全方位的高效監(jiān)管。

（二）市場(chǎng)層面：市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，劣品驅(qū)逐良品

我國(guó)旅游市場(chǎng)，發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)主導(dǎo)下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，使云南旅游出現(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”。旅游產(chǎn)品信息的透明性的監(jiān)管問(wèn)題，目前并沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)一的權(quán)威平臺(tái)來(lái)將旅游產(chǎn)品信息公開(kāi)，更缺少傳播路徑來(lái)告知消費(fèi)者，哪些旅游產(chǎn)品是合理的，而哪些又是不合理的，讓消費(fèi)者真正清楚了解旅游產(chǎn)品的情況。對(duì)于旅游市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，雖然由市場(chǎng)主導(dǎo)，但政府需要起到方向性引導(dǎo)，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五、對(duì)策

（一）明確政府監(jiān)管職能的邊界，合理定位政府角色

明確政府市場(chǎng)監(jiān)管職能邊界，合理定位政府角色，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，制定一套全面的旅游發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。根據(jù)前面的論述，市場(chǎng)失靈由多種因素引起，另外，對(duì)于公平和效率兼顧，政府不僅需要介入旅游市場(chǎng)，更應(yīng)該對(duì)于參與旅游市場(chǎng)整治有一個(gè)清晰明確的整體規(guī)劃，因?yàn)槿绻?guī)劃不清，那么措施就缺乏連貫性與協(xié)調(diào)性。我們要充分考慮整治措施對(duì)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)個(gè)體的約束變化，這事關(guān)我們的措施能否達(dá)到徹底走出旅游整治怪圈，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

在云南旅游市場(chǎng)整治實(shí)踐中，政府通過(guò)出臺(tái)“22條”整治工作措施加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，經(jīng)過(guò)這一年的刮骨療毒，大量的零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅行社關(guān)門(mén)歇業(yè)，查處了大批的涉旅案件，推動(dòng)了云南旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在政府相關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中，也暴露出一些監(jiān)管失責(zé)、尋租行為等問(wèn)題。旅游市場(chǎng)亂象叢生，其實(shí)質(zhì)是沒(méi)有合理界定政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的邊界。在當(dāng)前的旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管中，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系是合理定位政府監(jiān)管職能的前提，是走出旅游市場(chǎng)整治怪圈，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的根本之道。一方面，應(yīng)建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，旅游市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，明確政府的職能和作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，用好政府這只“有形的手”。

希望在國(guó)家、省和各（州）市地方政府的努力下，云南旅游市場(chǎng)有一個(gè)健康、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，也希望通過(guò)云南旅游市場(chǎng)秩序的整治為全國(guó)旅游市場(chǎng)亂象的整治提供借鑒和參考，有效推進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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