建立學生安全區域制度的必要性及路徑

趙育 陳天順

[摘 要] 學生安全始終是一個嚴肅又敏感的話題，同時，更是世界性的難題。隨著社會發展水平的不斷提高和城市的日益繁榮，學生安全形勢也愈發嚴峻。若想從根本上維護學生安全，建立學生安全區域制度迫在眉睫。本文以校園周邊安全作為切入點，分析建立學生安全區域制度的必要性行政路徑、市場路徑、社會路徑三個方面對建立學生安全區域制度提出構想。

[關鍵詞] 學生安全區域制度;必要性;路徑

加強中小學、幼兒園安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長、全面發展的前提和基礎，關系廣大師生的人身安全，事關億萬家庭的幸福和社會和諧穩定。長期以來，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視學校安全工作，采取了一系列措施維護學校及周邊安全，學校安全形勢總體穩定。但隨著社會的不斷發展，學生安全問題已經從校園內部轉移到校園周邊，校園周邊環境對學生安全影響巨大，已經嚴重危及學生的人身安全。政府、學校、社會、家長等主體必須重視起來，共同努力，為孩子撐起保護傘。

一、學生安全區域制度的提出與內涵

1.學生安全區域制度的提出

2001年，日本池田小學特大命案發生后，日本政府建立了社區安全防御網，標注潛在安全區，并告知社會，以便學生能夠加強相關區域的安全防患意識。在韓國，政府將幼兒園、小學和特殊學校等校園主要出入口半徑300米以內的道路區域劃定為“兒童保護區域”;2015年2月28日，韓國《兒童食品環境安全管理特別法修正案》正式實施，嚴格規定學校及周邊的“食品安全區”內禁售所有垃圾食品和高咖啡因食品，各種容易引發兒童聯想的人體特定部位、金錢、香煙、酒瓶形態的食品和游戲也在禁售范圍。

2015年，我國首都師范大學榮利穎發表《合力劃定校園周邊“安全圈”》一文，對學校選址及周邊環境建設進行思考。2017年4月28日，國務院辦公廳正式頒布《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（下文簡稱《意見》），明確提出：加強校園周邊綜合治理，在學校周邊探索實行學生安全區域制度，在此區域內，依法分別做出禁止新建對環境造成污染的企業、設施，禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所，禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。為落實這一要求，湖北省、安徽省、廣東省、浙江省、上海市等地區根據實際情況也紛紛做出相關決定。

2.學生安全區域制度的內涵

學生安全區域制度是在學生安全區域內，通過加強校園周邊綜合治理，進一步改進學校周邊的經營秩序、交通秩序等，為學校和學生營造良好的周邊環境的一項探索性的創新舉措。學生安全區域的距離分別為學校周邊200米和50米，包括學校門前及兩側范圍，由此距離劃分了兩大制度：禁止制度和護學制度。禁止制度是剛性區域制度，是指在學生安全區域內禁止設立任何有安全隱患的場所，屬于要求制度。食品攤販不得在200米內區域開展經營活動，禁止設立娛樂、上網服務、彩票點、油氣站等場所;50米內禁止設置集貿市場、垃圾站和地上公共停車場等場所。通信、電汽油等公共管道鋪設不得穿越學校，并控制安全距離。護學制度則是彈性區域制度，是指在學生安全區域內應該采取的保護措施，屬于保障制度。公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高峰勤務機制;公安交管部門要加強交通秩序管理，完善交通管理設施。住建、環保、交通、質檢、消防、衛生計生、食品藥品監管等部門要加強日常管理。

二、建立學生安全區域制度的必要性

1.校園周邊的現實需求

建立學生安全區域制度的目的是改善校園周邊環境，目前，我國校園周邊環境不容樂觀，這給社會安定增添了各種不利因素。

（1）安全隱患數量眾多、種類繁雜。校園周邊環境主要有治安、交通、消防、食品衛生、文化等安全隱患，重點在交通安全、治安安全和食品衛生安全隱患三個方面。筆者用近一年的時間，對本市三小、九小、十三小、七中、九中五所中小學進行排查，發現均存在安全隱患，主要包括以下幾點：

第一，交通安全隱患。該五所學校均位于市區的老城街道，屬于交通要道，道路狹窄擁擠，來往車輛多，車速快、流量大，極易發生交通事故。尤其是市三小，位于本市商業中心，學校出門50米處就是新瑪特商場和新天地步行街，來往顧客人流量多且雜，學校門前道路兩旁停放著擁擠的車輛，中間只留出5米左右的過道，嚴重影響了校園周邊的交通環境。

第二，治安安全隱患。學校周邊的娛樂場所是造成治安安全隱患的首要因素。問題最嚴重的是七中，它位于我市的鬧區，出門便是大排檔和KTV“商業街”，來到這里消費的往往是社會人士，甚至是一些地痞混混，極易出現打架斗毆現象，這對放學回家的學生構成嚴重的安全威脅。筆者還發現，九小、七中門前并沒有設置任何報警設備，若是有突發事件，根本無法得到及時處理。

第三，食品衛生安全隱患。經筆者調查，每所學校周邊的小吃店和流動攤販不少于10所，小吃店條件簡陋，衛生差，而流動攤販大多是無證經營，數量多，占用校園周邊的交通要道，更是引起交通堵塞的一大問題。

（2）安全隱患易演變成安全事故。安全隱患危害嚴重、影響深遠，若不加以有效地管控和化解，安全隱患就會演變成安全事故。安全事故不僅會破壞學校正常的教學秩序，嚴重的更會危及學生的性命。例如，2010年，僅僅40天內，我國接連發生南平實驗小學兇殺案等5起校園慘案;2018年11月5日，廣西合浦縣實驗小學10名學生在食用了校外燒烤攤食物后，出現中毒現象;2018年11月22日，遼寧省建昌縣第二小學校門前發生重大交通事故，一輛轎車沖進過馬路的學生隊伍。安全隱患若不及時治理，只會帶來更嚴重的安全事故。

2.社會和諧穩定的時代需求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”伴隨著我國社會轉型加快、現代化程度日益推進、社會風險問題也更加突出。社會風險會導致社會處于一個非和諧的狀態中，對社會主義和諧社會的構建帶來嚴峻的挑戰。社會發展到今天，貧富差距拉大，各種社會矛盾激化，新型社會問題越來越突出。于是一些對社會不滿的不法分子將矛頭對準學校，防御能力較弱的師生便成為他們發泄情緒的犧牲品。因此，必須充分認識目前社會的主要矛盾，防止向校園師生轉移或轉嫁。

3.未成年人的保護需求

未成年的中小學生是整個社會的弱勢群體，需要予以特別保護。首先，中小學生缺乏科學的安全意識、安全知識和安全技能，很容易受到安全事故的影響和危害。其次，青春期的叛逆心理使學生產生情緒波動，缺乏正確的價值判斷，校園周邊環境雜亂，各種娛樂場所的不良風氣引誘著學生沉迷其中，甚至引發其從眾心理，導致暴力行為。最后，由于未成年人涉世未深，社會經歷少，經驗不足，心理承受能力相對脆弱，更易受到挫折與打擊，很容易出現心理疾病。因此，家庭、學校和社會必須對未成年人予以特殊保護，幫助他們健康成長。

三、建立學生安全區域制度的路徑

在社會治理全面創新的背景下，我國建立學生安全區域制度，必須采用由行政路徑、市場路徑、社會路徑三位一體的多元主體治理路徑，單獨使用任何一種路徑都無法實現學生安全區域的有效治理，只有把三種路徑結合在一起，同時切入，才能達到整體功能大于部分之和的效果。

1.政府主導的行政路徑

行政路徑由政府主導，各部門分工合作，具有權威性。第一，出臺學生安全區域法律制度。法律具有強制性，政府應該積極配合學校的安全治理，推動立法部門出臺強有力的法律政策。第二，設立學生安全區域治理的行政機構。應由市政府牽頭成立學生安全區域治理聯席會議制度，聯合市食品藥監局、市衛生局、市教育局、市消防局、市公安局、市交通運輸局、市工商局等相關部門人員共同承擔治理工作。必須明確各部門工作職責，定期召開會議，研究解決工作中存在的問題。第三，建立學生安全區域治理的風險評估標準和監管制度。先由各部門針對學生安全區域的相應領域做出風險評估，由學生安全區域治理聯席會議綜合整理，建立安全風險評估標準，定期對學生安全區域進行監督和管理。

2.企業競爭的市場路徑

市場路徑是在市場改革不斷深化的背景下，提升治理效率，具有靈活性。第一，學校將學生安全區域治理外包給保安企業。在我國中小學，負責安保工作的主要是學校保安，但是保安人員的專業素養參差不齊、年齡普遍偏大、力量明顯不足，伴隨著后勤社會化發展，安保企業逐步專業化和規范化，學校可以外包給安保企業，利用市場競爭降低成本，提升管理效率。第二，鼓勵市場籌集資金。目前，學校對校園安全的投入主要還是來源于政府的財政支出，由于出資主體單一，數額有限，不能滿足學生安全區域治理的開銷。建立學生安全區域制度，可以根本改善校園周邊環境，這樣一來，學校周邊的公司企業、社區居民都是受益主體，可以向這些受益主體收取一定的成本，完善出資體系。

3.公共參與的社會路徑

社會路徑是調動社區、家庭、多媒體的力量，共同參與到學生安全治理中來，具有全面性。第一，鼓勵社區參與其中。目前，我國實行學區制，這為社區保護中小學的安全提供了便利條件。讓社區成為建設學生安全區域制度的主干力量，政府可以采取獎勵性政策，鼓勵社區居民參與到學生安全建設中來，真正發揮社區居民在校園周邊的監督作用。第二，營造良好的家庭教育氛圍。目前，家長教育卷入的重點已從學業卷入轉向校園安全，家長開始重視學生安全問題。因此，家長要對孩子進行安全教育，并以身作則，對孩子產生積極的榜樣作用，從而提升家庭教育質量。第三，發揮媒體的正面效應。大眾媒體的報道對學生安全治理有著重要的監督作用，一定要合理運用媒體，規范報道，廣泛傳播安全知識，保證媒體的正面效應最大化使用。

綜上所述，切實保障中小學、幼兒園學生的安全，建立學生安全區域制度已經成為必然，盡管這項任務還很艱巨，但筆者認為，只要全社會多方力量共同努力，勢必可以給孩子一片美好的藍天。

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【基金項目：河南省政府決策研究招標課題“中小學幼兒園建立學生安全區域制度探索研究”（2017B413）和信陽師范學院2018年研究生科研創新基金一般項目“建立學生安全區域制度的國際經驗與中國路徑研究”（2018KYJJ23）。】

（責任編輯：劉潔）