云南省河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的問題和建議

潘 琪

1.云南農業(yè)大學動物醫(yī)學院，昆明650201；2.云南省紅河州河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南河口661300

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，人們對物質生活的需求也發(fā)生了轉變，畜產品質量安全的重要性日益凸顯。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的職責就是進行畜禽類養(yǎng)殖戶、經營者等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，進一步凈化肉制品市場，增加畜產品安全。云南省河口縣地處祖國西南疆，與鄰國越南山水相依，民間往來互市頻繁，受市場價格影響，邊境上走私動物和動物產品的現象時有發(fā)生，加大了河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作難度，當地的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨嚴峻的考驗。完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體制，加大監(jiān)督范圍及執(zhí)法力度是解決這一問題的關鍵。筆者多年在河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作，結合多年的工作情況，就河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現狀及存在問題進行分析，并提出相應的建議。

1 河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作基本情況

河口縣位于云南省南部，與越南社會主義共和國相鄰，國境線長193 km，全縣共轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國營農場。河口擁有鐵路口岸、公路口岸2個國家一類口岸，2019年8月劃入自由貿易試驗區(qū)。

2019年末河口縣大牲畜存欄0.751萬頭，生豬存欄3.412萬頭，家禽存欄21.789萬羽；肉牛出欄0.153萬頭，生豬出欄3.668萬頭，家禽出籠19.262萬羽。

河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所核編9人，在崗9人。負責全縣生豬定點屠宰場、動物檢疫申報點、動物養(yǎng)殖場等場所的監(jiān)管；受委托承擔著全縣獸藥飼料經營門店的日常監(jiān)管等執(zhí)法工作，與河口縣市場監(jiān)督管理局、河口縣打私辦等部門協作，共同做好打擊私屠濫宰、打擊走私動物及其產品及對繳獲的走私動物及其產品進行無害化處理的工作。此外，還承擔著云南省河口公路動物防疫臨時監(jiān)督檢查站的工作。

2 河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的不足

2.1 人民群眾不理解、不支持，宣傳工作有待進一步提高

廣大群眾及部分規(guī)模養(yǎng)殖場對動物疫病的危害性認識不夠，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解，甚至抵觸，形成了動物監(jiān)督執(zhí)法的阻力。如：在調運、出售動物時不能積極主動地申報檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案建立不全等。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體能力不足

河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作雜而廣，僅9名工作人員，與現實工作任務不符，遠遠無法滿足開展正常工作的需要。動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作性質，對從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力提出了更高的要求。但目前河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在崗工作人員整體素質不高，在崗的9人中有3人是非獸醫(yī)專業(yè)的工勤人員；2019年，因執(zhí)法證到期，全所有8人參加行政執(zhí)法證考試，有4人因未能通過考試，存在持無效行政執(zhí)法證執(zhí)法現象。這些因素都制約了河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展。

另外，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，產地檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心完成。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心承擔畜牧獸醫(yī)工作的人僅有1～2人，除了動物防疫、產地檢疫等業(yè)務工作外，他們還承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多項中心工作。這些因素也影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。從法律層面來說，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展檢疫工作于法不符。

2.3 執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范

在日常的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，存在著執(zhí)法力度不夠的現象。比如在對規(guī)模養(yǎng)殖場和定點屠宰場的監(jiān)管過程中，對一些不規(guī)范甚至不合法規(guī)的行為，通常只下達整改通知，對一些可立案查處的違法行為未能及時查處，對已立案的案件，也大都是從輕處罰，因處罰力度不夠導致一些違法違規(guī)行為屢禁不止。歷年來辦理的動物衛(wèi)生違法案件中，存在一些不規(guī)范的問題，執(zhí)法程序和案件卷宗的規(guī)范化程度有待進一步提高。因為種種原因，沒有和公檢法等機構聯合執(zhí)法的聯動機制，在需要強制執(zhí)法時，不能及時得到相關的支持和配合，也降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法經費不足

2015年11月1日全面停止征收動物檢疫費以來，河口縣政府一直未能同意將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費納入縣級財政預算，河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所無固定的工作經費。因工作經費不足，河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公設施簡陋，執(zhí)法設備缺乏，技術手段落后，制約了執(zhí)法質量的提高。在全縣范圍內開展《中華人民共和國動物防疫法》普法宣傳、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員培訓等工作大大受限。

3 推進河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

3.1 加大宣傳力度，提高工作成效

按照誰執(zhí)法誰普法的原則，加大對《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳力度，提高社會各界對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認識，進一步提高河口縣動物及其產品的檢疫申報率，形成從政府到群眾全社會重視、齊抓共管的良好氛圍。同時也歡迎全縣各界對河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所日常工作進行監(jiān)督，促進河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更上一層樓。

3.2 積極爭取擴編增員，不斷提高工作隊伍整體素質

呼吁從省、州至縣級政府要全面落實畜牧獸醫(yī)體制改革，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督所履行職責所必需的技術手段和能力建設，爭取將河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員編制增至15人以上，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個國營農場設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所至少配備2名官方獸醫(yī)。

建議河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所盡快招聘1名法律專業(yè)人才，補充一批法律知識與專業(yè)知識強的業(yè)務能手。加大對河口縣官方獸醫(yī)的培訓力度，不斷提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力，從源頭上保障動物性食品安全。

3.3 加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過學習培訓，結合河口縣實際，建立健全河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關工作制度，不斷規(guī)范全所工作人員的日常工作、執(zhí)法行為。定期組織學習《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，對日常監(jiān)管中發(fā)現的違法行為堅決立案查處，絕不姑息，對一些屢禁不止、屢教不改的尤其要從嚴從重處罰，針對規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的病死病害動物及其產品進行無害化處理等開展專項整治工作，逐步形成全縣動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰等相關行業(yè)遵紀守法的良好氛圍[1]。

3.4 積極爭取工作經費，與多部門建立聯動機制，確保畜產品安全

繼續(xù)向河口縣委、縣政府申請將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費納入縣級財政預算，確保河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作的有序開展。在抓好全縣動物監(jiān)督工作隊伍建設等工作的同時，要與河口縣市場監(jiān)督管理局、海關、邊防、公安等部門協作，加大對動物養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊各種違法行為，確保河口縣上市畜產品質量安全。

4 結 語

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的質量安全直接決定著人民群眾的餐桌安全，所以，不斷加強河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊伍建設，不斷加強與河口各相關部門間協作，不斷加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作勢在必行。