經濟背景下國有供水企業定崗定編方法與路徑研究

裴金艷（天津市自來水集團有限公司）

■ 引言

改革開放以來，國有企業的三項制度改革就一直處于探索和實踐中。但是，企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制并未完全建立起來，企業內部競爭機制、激勵機制和約束機制還未充分發揮作用。進入新時代，黨中央、國務院所出臺《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》等文件中均把三項制度改革作為一項重要改革目標，提出具體要求，作出具體部署。

定崗定編是企業戰略人力資本管理的一項重要工作內容。首先，定崗定編是上從企業戰略，下到每個員工每天具體工作的龐大的系統工程，也是很多企業在多年不斷發展與企業管理體系建設中存在問題最多的地方。其次，崗位與編制設置不合理，將直接影響企業的人工效能，影響員工績效與激情，更影響到企業整個戰略人力資源管理實施的成效。再次，科學合理的崗位設置和人員編制是薪酬、績效、任職資格標準體系等建設基礎和前提。

因此，現以天津某國有供水企業JH自來水分公司為例，對國有供水企業人員的定崗定編做了有意義的理論探討和實踐，對其他行業人員的定崗定編探索提供幫助。國有供水公司以深化三項制度改革文件為指導，對公司用工情況進行了規范，使勞務用工、薪酬水平和結構更加合理，實現了薪酬管理制度更加合規，考核分配方法透明，崗位同工同酬，規避潛在法律風險的目標。國有供水公司以三項制度改革為目標，細化了工種崗位，確定了崗位職責，并建立起了每一崗位的績效評價指標，解決了同樣工作但是不同崗位名稱以及相同崗位名稱不同崗位職責的問題，實現了人崗匹配，工資按照業績能升能降，并為人員能進能出奠定基礎的目標。

■ JH自來水分公司的定崗定編現狀及問題分析

（一）定崗定編現狀

JH水務有限公司成立于2004年7月，供水面積336平方公里，服務用戶12.89萬戶，服務人口48萬人。截至2018年年初，在崗職工220人，不在崗職工11人；服務退休人員24人。

本次JH水務定崗定編工作根據水務集團提質增效、降低人工成本的指導精神，充分考慮未來業務量的增長，確?？茖W合理，制定當前合理編制。JH自來水分公司設有辦公室、財務科、技術科、調度科、查表科、稽查科、工程科、施工科、營業科、客服中心、DQZ、ZY、TBX、TGT、外派工作機構共15個機構。其用工總體情況：正式用工220人，其中管理人員63人（其中，領導層6人（集團委派3人）；中層21人，普通管理人員36人），操作人員157人；勞務派遣用工0人。

（二）問題分析

根據實地調研，總結得到問題如下：

（1）組織不夠精簡，部門設置較多，人員配置不是按照工作量進行核定。公司的15個科室或下級單位，應該進行簡化、扁平化，確定中層領導配置標準。

（2）干部尚未授權對下屬工作的考核，缺乏考核手段，因此員工工作執行力全靠自覺，管理工作開展難度大。

（3）雖然JH水務有一定的部門職責，但崗位設置不可行和清晰，沒有明確的崗位設置及崗位職責。

（4）隨著信息化手段的普及，未來部分單位工作會發生變化，比如遠程控制、手機繳費，需要建立面向未來的定崗定編。

（5）隨著業務種類及規模的不斷擴大，出現了新的業務，進而造成部分崗位作業較大幅度的增加，且崗位職責不清，無法根據崗位職責進行考核。

（6）隨著經濟的發展，JH水務所在的地區需要實現村村通工程，從而相關業務量在未來一定時期內會有較大規模的增加，從而當前的崗位編制無法滿足這些業務量的增加，因此崗位編制需要面向未來一定時期的業務量進行調整。

■ JH自來水分公司的組織結構調整和最終定崗定編方案

（一）組織結構調整

根據職責梳理分析，對辦公室、財務科、技術科、調度科、查表科、稽查科、工程科、施工科、營業科及客服中心等10個職能科室進行整合，調整行成黨群工作科、綜合辦公室、財務管理科、供水管理科、營業客服科、工程管理科、招標采購科共7個管理科室。

依據公司現有部門業務及其關鍵業務流程，對其進行流程優化，并結合企業組織類型選擇和部門設置意見，綜合形成JH水務組織架構。

（二）定崗定編方案

在定崗定編時，需要首先確定一線操作崗位及編制，這是因為一線操作人員承擔著全JH區域的供水服務和保障任務，是提高服務質量和用戶滿意度的關鍵。操作人員數量需要與企業業務量相匹配，建立動態調整機制。

為降低用人成本及消除不合理用工，擬縮減非主營業務人數，將部分附屬業務進行縮減和外包。同時，JH水務的業務量存在著急劇增長。為保證供水質量與服務水平，計劃增加TBD泵站一個、TBD服務部。同時為降低管理成本及提升管理效率，減少二線編制，充實一線，需要擬增加司泵工、營業員、戶內維修員、數據維護員、管網維護崗等崗位，以提高主營業務的服務水平，提高社會滿意度。

在此基礎上，根據操作作業量及一線定崗定編依據，確定每個科室編制，以包含管理及操作崗位的供水管理科為例進行說明，供水管理科的主要職責是負責水質管理、生產統計、調度管理、自動化管理、網絡及系統管理、信息化管理、軟件資產管理、科研管理、泵站巡檢及調度系統運行維護。

根據業務梳理，供水管理科主要設有科長、副科長、調度管理崗、網絡及自動化管理崗、生產統計管理崗、水質檢驗崗及運行維護崗，而其中水質檢驗崗和運行維護崗為操作崗，需要根據業務量進行定編，從而得到供水管理科具體的定崗定編方案。

■ JH自來水分公司的定崗定編方案效果分析

在此次公司組織結構調整及定崗定編過程中，以水務集團的提質增效為目標，以公司業務優化為主線，對機構設置、崗位及編制進行了優化調整。為提高服務質量，基于JH水務未來業務，根據人均產值定編法，確定JH2019年定崗定編的滿編編制為292人。而進一步考慮提質增效、降本人工成本，通過實施部分業務外包、消除不合理用工、一人多崗、提高工人負荷度及自動化和信息化提升等策略，定崗定編后為222人。

在機構設置方面，定崗定編滿編為10個職能科室。為精簡機構，將10個職能科室，調整為7個，縮減了30%。

在崗位設置方面，為實現崗位的職責清晰、業務實施的精細化、專業化和高效，進一步將業務進行提煉和分類，崗位數量由63個減少為51個

在編制設置方面，管理人員數量由60人調整為46人，降低近23%。操作人員由157人調整為173人，以滿足未來業務發展的需要，保證公司的服務水平。

通過縮減機構及管理人員，擴大一線操作員工，不僅實現了基于業務流程的高效的機構設置，而且進一步優化了業務流程模式，提高了組織整體的運行效率。

■ 結論

在企業資源管理中，人力資源規劃不僅具有先導性，而且具有戰略性，所以對企業總體發展戰略和目標的實現具有舉足輕重的作用。人是生產力諸要素中最活躍的因素。當代企業管理是以人為中心的管理，人是知識、信息、技術等資源的載體。人力資源是企業最寶貴的資源，企業間的競爭歸根到底表現為人才的競爭。

本文以天津某國有供水企業JH自來水分公司為例，探究了其響應國家三項制度改革，從發現問題到解決問題，最終完善其定崗定編的過程。其定崗定編的完善，有利于勞動生產率的進一步提高，提升利潤，從而更好的履行企業對社會、對員工的責任。