河北省金融支持有效機制研究

李國龍 趙婕妤 李春曉 馬祖芳 王曉慶 李維祎（河北金融學院）

■ 概述

每次遇到特殊時期，我黨把人民群眾的生命健康安全始終放在第一位，把特殊時期防護工作作為最重要的事。與此同時我國的金融經濟發展在特殊時期影響下也受到了嚴重的沖擊：一方面制造業受到了重創，產業鏈出現了斷裂，主要是與國際貿易相關的產業鏈，由于特殊時期影響，歐美地區停擺，致使一些關鍵零部件供應短缺；服務業消費生活場景停頓，例如餐飲、電影院等娛樂場所，停止舉辦大型聚集性群眾文化旅游活動，整個社會的服務體系基本停滯；另一方面中小型企業面臨生存壓力，特殊時期持續久，對企業正常的物流暢通、商務活動、人員往來都會有影響；投資下降，開始負增加，帶動失業率增加；財政收入下降等。為了實現經濟復蘇，國家提出了金融支持防控特殊時期，并出臺相關政策，要求各地認真貫徹實施。

■ 河北省金融支持特殊時期防控的政策機制

河北省也積極響應出臺金融支持特殊時期防控和經濟社會發展的相關政策措施：①《河北省人民政府關于進一步做好穩就業工作的實施意見》。落實普惠金融定向降準政策，對民營、小微企業釋放資金，鼓勵這些企業投資，并為其提供融資擔保服務，降低小微企業擔保費率；②《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎特殊時期防控狙擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若干措施》。對企業建設項目遇到的資金運轉不周問題，及時提出應對舉措、支持銀行機構降低貸款費率，降低企業融資成本、鼓勵政府性融資擔保；③河北省地方金融監管局《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎特殊時期防控金融服務保障工作的通知》，要求地方金融監管部門與人民銀行系統等積極配合參與特殊時期防控工作，提供及時有效的服務。各地方金融機構認真貫徹落實中央及、省的防疫政策，采取安全靈活措施，保證金融服務滿足群眾需求。④河北省地方金融監管局、河北省財政廳《關于充分發揮融資擔保作用支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎特殊時期防控狙擊戰的通知》，要求。支持融資擔保機構降低擔保費率或免于收取融資擔保費用。⑤《河北證監局進一步推動資本市場服務實體經濟的若干措施》明確提出，要。建立健全資本市場服務體系、著力提升上市公司的質量、促進各類投資基金發展、穩步發展期貨市場、切實防范和化解資本市場風險、進一步優化資本市場服務實體經濟發展環境等。⑥《河北省民營經濟領導小組關于應對新冠肺炎特殊時期支持中小企業共渡難關的若干措施》，要求。給予貸款貼息、降低擔保費率、壓降貸款費率、加大再貸款再貼現支持力度等。上述文件都強調要堅持黨的領導，認真貫徹中央下達的特殊時期防控舉措；其次在特殊時期期間，保證金融對特殊時期防控的支持，緩解中小型企業經營困難的問題，有序復工復產實現經濟重新復興運作。

■ 金融支持特殊時期防控的成效

經濟是動態的，短暫的停頓可能不會有很大影響，但是長時間的停滯不前是不健康的，所以復工復產是必要的，它帶動經濟社會運轉，復蘇經濟。由于特殊時期影響，這段時間內我國出現了制造業產業鏈斷裂、服務業消費生活場景停頓，整個社會服務體系基本停滯、投資下降，間接帶動了失業率增加、中小微企業經營困難等一系列問題。在黨中央、國務院及時出臺金融支持特殊時期防控措施后漸漸好轉，各省市地區積極響應，取得了很好的成效。

今年6月份，河北省工業增加值同比增長3.7%，采礦業增加值同比增長1.3%，制造業增長3.9%，電力、熱力、燃氣以及水生產和供應業增長0.8%。醫藥、專用設備、汽車、化學原料和化學制品、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備等制造業，農副食品、黑色金屬冶煉和壓延等加工業均同比有所增加。

石家莊循環化工園區稅務局在特殊時期后迅速作出反應認真落實上級指示，積極宣傳優惠政策，幫助豪雪面粉廠解決小麥收購和運輸的問題。稅務局黨員干部積極聯系、調研包聯企業的復工復產進程，了解企業的困難和需求，努力緩解特殊時期企業的壓力。

在保定市經濟運行分析會議指出，二季度以來工業經濟快速恢復增長。保定市貫徹落實減稅降費政策，累計實現了減稅降費32.2億元。同時重點金融機構特殊時期共為企業投放貸款4481戶、151.49億元，其中中小微企業4327戶、69.77億元。減輕了中小微困難企業的負擔，生產經營實現穩定發展；進一步加大了失業保險穩崗返還力度，放寬對困難企業的認定標準，并且已經完成了對第一批困難企業的認定，預計對其發放穩崗返還資金6445萬元左右，穩定就業崗位1萬多個。

今年一季度，位于張家口的河鋼宣鋼品種鋼銷量達到48.2萬噸，實際完成比例較原計劃提升了1.9%，客戶的滿意程度達到100%；入爐焦比平均完成354公斤/噸，環比降低4公斤/噸。同時，在今年七個多月來，河鋼宣鋼為“一帶一路”國家輸電線路項目提供6萬余噸優質角鋼的貨物。

農業銀行廊坊分行統籌特殊時期防控與金融服務，積極推廣線上重點金融業務，迅速出臺優惠政策，精準助力小微企業渡過難關。農業銀行廊坊分行同時還大力支持實體經濟企業恢復生產；廊坊市市場監督管理局對不同需求的企業精準幫扶，幫助固安康比特體育科技股份有限公司解決未獲生產許可不能投產的難題、幫助北方農貿批發市場解決了水果蔬菜運輸受阻的問題、幫助熙旺農業開發有限公司拓展了銷路、幫助北京君發福瑞達辦公家具有限公司完成了信用修復工作。

衡水市商貿流通服務企業復工率達到99.9%；外貿企業復工達產達效情況良好；銀行和企業實現“云對接”，通過“云上”溝通實現困難企業的融資，解決了經濟社會的‘燃眉之急'；中國農業銀行景縣支行積極做好金融支持特殊時期防控，與困難企業對接，解決燃眉之急，出臺多個政策重點保障小微企業的經營發展，提供貸款支持。

邢臺市公共預算收入累計達到了36007萬元，占全年原計劃的26.7%，同比增加了3.5%，實現了第一季度的‘開門紅'；邢臺市金融監管局組織各銀行行長快速對接企業的融資貸款需求，實現一季度新增貸款211.1億元，貸款總余額3417億元，同比增加了16.28%，貸款增速位居全河北省第二。

■ 金融支持特殊時期防控的風險

金融支持特殊時期防控確實對經濟的復蘇和發展起到了一定的作用，但凡事都是把‘雙面鏡'，金融支持特殊時期防控有利就有風險。①特殊時期期間對企業降低貸款風險，加快了低成本資金的投放，緩解了企業的生存壓力，但是這樣數量龐大的企業支持的現象很容易使得企業過度融資，超過其實際的資金需求或承受能力，從而造成了金融風險隱患。②金融機構銀行內部的機制并不健全，雖然金融管理部門出臺了很多優惠支持政策，但是部門銀行內部傳導機制仍待疏通，例如在績效考核、業務辦理流程等方面沒有及時跟進，造成基層行在執行優惠政策過程中心存憂慮，不利于政策效應的充分發揮。③在對生存困難，需要重點幫扶的企業實施優惠政策時，要確保給予的資金能最大效益地用到刀刃上，確保政策可以取得實質性效益。發現存在少部分被認定為重點幫扶的企業為失信執行人，還有的企業所經營的項目與特殊時期防控沒有關聯，這樣就容易產生個別企業“搭便車”的行為，從而引起道德風險，影響政策精準落實。

■ 建立健全金融支持特殊時期防控有效機制的建議

第一、建立健全金融支持特殊時期防控有效機制需要注重強化部門間的工作合力和協同效應。國家出臺了相關的支持政策，各更為了地要認真方能夠貫徹落實好，各個政府部門統籌合作，做到政府、銀行、企業三家協調聯動，避免出現各自為政，政策沖突的情況。第二、要確保出臺制定的支持優惠政策落到實處，要以企業的需求為導向，即‘對癥下藥'，確保政策的精準度和實效性，支持企業的資金用到刀刃上，要同時準確定位企業，不盲目支持。第三、確保銀行內部政策如績效考核機制、風險管理機制、容錯糾錯機制落實到位，疏通傳導渠道，以保證銀行的執行力和貫徹力，充分調動銀行的作用力。第四、適時關注特殊時期的最新情況和政策性效果，優化金融資源的配置。第五、在保證特殊時期防護，保障人民群眾生命安全和身體健康的前提下有條不紊地的實施金融支持特殊時期防控，帶動經濟發展。