施工單位竣工結算審核中的問題及應對探討

呂 芳

山西工程職業學院，山西 太原 030009

建設工程竣工后，建設單位需要對施工單位提交的竣工結算書進行審核。建設工程的施工是一個復雜的過程，在整個施工期間會由于施工條件的改變、設計方案的改變、建設單位要求的改變、建設單位要求新增加的工作量等原因，而使建設工程竣工結算的編制變得復雜，從而使建設工程竣工結算審核工作也變得復雜而艱巨。

在建設工程竣工結算審核階段，會由于施工單位提供的竣工資料不全、變更資料不符合程序、竣工圖紙與實際施工情況不符等原因，引起施工單位和建設單位的爭議，導致施工單位的結算費用被扣除。本文以竣工結算審核階段存在問題的實際工程為例，指出在竣工結算審核階段存在的問題，并詳細分析其原因，總結出針對這些問題的應對措施。

1 竣工結算審核階段存在的問題

1.1 資料不全部分不計入結算

某土方工程，建設單位與施工單位簽訂施工合同，約定施工內容為某工程的土方開挖、土方運輸等。合同上注明工程完工時，施工單位需要提供第三方測量地形圖。但是在施工期間，由于某些原因，建設單位要求施工單位停工并退出工地，這時施工單位的施工進度為地下-5m，還沒有完工。施工單位退出施工現場后，按照自己的施工進度進行計量與計價，并編制了結算書，要求建設單位支付工程款。但是在竣工結算審核階段，建設單位以施工單位沒有按照合同要求提供第三方測量地形圖為由，拒絕支付工程款。

由該案例可知，在竣工結算審核階段，建設單位會嚴格按照合同要求對施工單位提交的竣工結算進行審核，如果施工單位沒有按照合同要求提供相關資料，即使在實際工程中施工單位已經完成施工任務，建設單位也會以此為由拒絕或拖延支付工程款。

施工單位在施工過程中除了要保質保量完成施工任務外，還需要嚴格按照合同要求收集和整理施工過程中所發生事件的所有資料。否則，竣工結算審核工作就不能順利進行，耽誤結算審核時間，還會給施工單位造成經濟損失。

1.2 招標工程量清單計算有誤，竣工結算時按實際工程量計算

某建筑工程，建設單位與施工單位簽訂的是固定單價合同。整個施工期間沒有發生變更，也沒有現場簽證工程量，施工單位按要求完成了合同約定的施工任務，并如期交工。隨后，施工單位在規定期限內，向建設單位遞交了竣工結算書。但是在竣工結算審核時，建設單位發現當時的招標工程量清單計算有誤，有一項分項工程的招標工程量比實際工程量多出20多平方米，要求在結算時扣除，但施工單位不同意，辯稱工程量的風險應該由建設單位承擔，不應該扣除，雙方因此產生爭議。

另一案例，某鋼結構工程，建設單位與施工單位簽訂的是固定總價合同。在整個施工期間也沒有發生工程變更和簽證事件，施工單位按期、保質的完成了施工任務并順利交工。但是在竣工結算審核時，建設單位發現招標工程量清單計算有誤，其中某些分項工程的招標工程量比實際工程量多，要求在竣工結算中扣除。但是施工單位不同意，辯稱他們投標時已經發現招標工程量清單中某些分項工程的招標工程量比施工圖紙上的工程量大，所以他們報的綜合單價比較低，總費用并沒有增加，不應該扣除，雙方因此產生爭議。

上述兩個案例都是因為建設單位提供的招標工程量清單中出現了計算錯誤，且都是比實際工程量多，無論建設單位與施工單位簽訂的是固定單價合同還是固定總價合同，建設單位都選擇將招標工程量多出實際工程量的那部分扣除。同樣的在上述兩個案例中，施工單位一致認為在工程量清單計價模式下，各分項工程綜合單價的風險由施工單位承擔，那么清單工程量的風險就應該由建設單位承擔，所以招標工程量清單中某些分項工程的清單工程量的計算誤差的責任就應該由建設單位承擔，并且施工單位對于其中招標工程量計算較大的分項工程，在投標時已經將其綜合單價降低，并沒有增加工程的總造價，不應該在竣工結算時扣除，建設單位與施工單位因此產生爭議，使竣工結算審核工作不能順利進行。

1.3 后期補充的工程變更資料，不計入結算

在施工過程中，有時候由于工期比較緊，建設單位要求施工單位進行變更，施工單位來不及完善變更資料，只能先施工，后期補充資料。或者當時的簽證資料手續不全，比如某些相關單位的人員沒有簽字，也需要后期補充等。但是竣工結算審核時，審核人員認為不合理，不給結算。

2 竣工結算審核階段存在問題的原因分析

（1）施工單位項目管理人員沒有及時按照合同要求完善資料。

在上述土方工程案例中就是由于施工單位沒有按照合同要求提供資料而導致后期竣工結算審核工作不順利。

在建設工程施工過程中，施工單位往往只重視抓施工進度和施工質量，而忽視了建設工程合同的內容，尤其是關于結算辦法約定這一部分內容。比如：工程完工需要準備哪些資料，提供哪些證明，具體結算辦法是什么等。這樣就造成了施工單位只注重施工，不注重整理和完善竣工資料，而使后期的工程結算審核工作不能順利進行，給施工單位造成經濟損失等。

（2）施工單位存在僥幸心理，沒有及時向建設單位反映招標工程量清單中的計算錯誤。

在工程量清單計價模式下，建設單位負責計算出各分項工程的清單工程量，施工單位根據自己單位的企業定額和實力填報出各分項工程的綜合單價，最后進行投標報價。

施工單位在填報各分項工程的綜合單價之前，需要核實建設單位提供的各分項工程的清單工程量，并將其中計算有誤的地方反饋給建設單位。但是在上述兩個案例中，建設單位提供的清單工程量都存在計算誤差，施工單位要么沒有核實，要么發現了，存在僥幸心理，采用降低綜合單價的方式來獲得工程，都沒有向建設單位反映招標工程量清單中計算誤差的問題，而導致在竣工結算時，建設單位與施工單位存在爭議，使竣工結算工作不能順利進行，也給施工單位造成了經濟損失。

（3）施工單位不重視現場資料的管理，沒有按規定程序履行變更、簽證等手續，且事后也沒有及時完善資料，而導致竣工結算時引起爭議。

在建設工程施工過程中，如果建設單位要求的工程變更手續不符合規定程序，施工單位有權利要求建設單位完善變更手續資料后，再進行施工。如果由于情況緊急而導致變更手續不符合程序要求，施工單位隨后應該及時補充和完善變更資料。否則，在竣工結算時會引起爭議。

3 竣工結算審核階段存在問題的應對措施

（1）施工單位應該加強合同管理，及時按合同要求準備相關的結算資料。

施工單位在施工過程中，不能一味的只注重施工，而忽略資料的整理。施工單位應該安排專門的技術管理人員熟讀合同條款，并根據合同要求，結合施工進度來準備各項資料。平時還要加強對項目管理人員的培訓，尤其是合同管理方面。

（2）施工單位應該熟悉工程量清單計價辦法，在投標時應該實事求是，盡量避免采用不平衡報價法。

我國《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）中關于工程量計量部分規定，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。所以施工單位在投標時，如果發現招標工程量清單中有計算錯誤，應及時向建設單位提出，并經建設單位同意后進行修正，然后按正常的綜合單價進行報價，盡量避免采用不平衡報價法［6］，免得結算時引起爭議，延長結算時間，甚至給施工單位造成經濟損失。

（3）施工單位應該加強關于工程變更、簽證相關程序和規定的學習，及時整理和完善變更、簽證等資料。

施工單位現場管理人員應該加強培訓，學習和掌握工程變更、簽證的程序，把握好時間節點，及時完善相關變更、簽證手續，整理好各階段資料，以確保結算時，能夠順利計量和計價。

施工單位的技術人員和造價人員還應該能夠甄別簽證的有效性。施工單位的造價人員在計算簽證造價時要首先區分哪些是有效簽證，哪些是無效簽證，對于有效簽證，直接按正常計算方法計算其費用，并匯總到結算造價中；對于無效簽證，就不需要計算了，免得浪費資源。

4 結語

在建設工程施工期間，會由于各種原因，發生工程變更、簽證等情況，施工單位應該嚴格按照規定，履行正常的變更和簽證手續，完善相關資料，加強合同管理，堅持誠實守信，只有這樣才能減少竣工結算審核階段的問題，確保竣工結算快速、有效的進行。