招投標管理新模式中電子招投標的研究

李俊澤

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隨著信息技術的發展，電子招投標平臺在工程項目招投標中的應用日益廣泛，對傳統招投標模式帶來了深刻變革。與傳統招投標管理模式相比，電子招投標管理模式可實現業務流程的全程可控，有效遏制虛假投標行為，保證招投標活動客觀、公正、公開開展，輔助招標人評選出最佳的中標單位。為此，在項目招投標中，要大力推廣應用電子招投標管理模式。

1 電子招投標管理模式的優勢

1.1 實現業務流程的全程可控

在傳統招投標管理模式下，需人工錄入各類信息，若信息更新較慢，則會造成招投標各環節產生信息不對稱，增大招投標管理難度。而電子招投標管理模式以信息化的電子招投標平臺為依托，可實現對招標全過程的在線管理，預先設定招投標各個環節的流程，動態更新招標信息，使各項業務環環相扣，促進投標活動規范化、程序化開展。投標企業在登錄電子招投標平臺時需要進行CA數字證書驗證，由平臺完整記錄投標企業參與招投標活動的全部信息，實現了對招投標業務流程的全程可控［1］。

1.2 營造公平招投標環境

在傳統招投標管理模式下，通常由項目單位委托代理公司開展招投標管理業務，在這一過程中，部分項目單位會直接授意代理公司根據內定的中標人技術資質、報價、方案等條件編制招標文件，并且代理公司還會有意阻礙其他投標企業的正常報名，為內定中標人清除中標障礙。而在電子招投標管理模式下，招投標平臺實施公開的網上報名，對標書價格、標書內容、招標備案進行規范化管理，可有效遏制內定中標人、高價出售標書等不公平行為，有助于凈化投標競爭環境［2］。

1.3 遏制虛假投標行為

在傳統招投標管理模式下，投標企業經常會出現不正規的操作行為，如偽造資質、文書進行投標，多家投標企業串通投標，違規掛靠其他企業參與競標等行為，項目管理公司很難準確辨別上述行為，易擾亂招投標秩序。而電子招投標平臺設置了信用管理子系統，使項目管理公司可通過系統直接查詢投標企業的信用情況，提高了投標企業資質審核的便捷性。同時，電子招投標系統還可自動鎖定投標企業，進行企業基礎信息、投標文件對比分析，快速識別出投標企業的虛假信息，從而有效遏制虛假投標行為，輔助業主選出最佳中標單位［1］。

1.4 保證評標競標客觀公正

在傳統招投標管理模式下，評標階段由專家審核評分，易使評審結果受專家的主觀因素干擾出現傾向性評審，導致評標結果缺失客觀性和公正性。而在電子招投標管理模式下，電子招投標平臺利用電子監控系統監控整個評標過程，并預先設置了統一的評判標準，可實現對投標單位的自動篩選，減少人為因素對評標過程的干擾。同時，在電子招投標系統中所有投標企業都處于匿名狀態，并且隨機排列投標文件，評標專家只能針對投標內容進行評選，有助于建立起客觀公正的評標秩序。

2 招投標管理新模式中電子招投標的應用建議

2.1 建立項目調研數據庫

在業主方委托項目管理公司對工程建設全過程進行專業化管理的情況下，項目管理公司需要協助業主方完成項目立項，開展前期調研工作和準備工作，并編制招標方案。在招標方案編制時，若項目管理公司制定了較為苛刻的技術條件參數和限價限制，則會在電子招投標中造成投標方的數量不足，影響到招投標活動的有序開展。為解決這一問題，建議在電子招投標系統中配套建設項目調研數據庫，將建筑行業內技術難度大、施工復雜以及類似項目的項目資料都納入到數據庫中，以方便項目管理公司從數據庫中快速查詢到類似項目關于招標采購的條件設置、技術參數和評分標準，進一步拓展項目前期調研范圍，提高項目招標方案編制的合理性［2］。

2.2 加強招標文件審核

在電子招投標管理模式下，招投標系統只允許項目管理方編寫和審核招標文件，一旦出現招標文件差錯問題，則需要在系統中進行變更，對招投標流程秩序造成了不利影響，易延誤招投標進度。為解決這一問題，建議電子招投標系統開通權限，準許專業的招標代理機構參與招標文件審核，提出專業修改意見，以避免出現招標文件差錯。同時，在編寫招標文件時，招標代理人在編寫招標文件后，還要由多名項目管理人員對招標文件進行審核監督，從招標項目質量、成本和進度等方面對招標文件進行考量，以保證招投標活動有序開展［3］。

2.3 強化電子招標流程控制

具體的流程控制措施如下：①在線公告與售標，招標人通過平臺發布招標文件，投標人在第三方網絡平臺支付購買標書的費用，招投標平臺準許投標人下載標書；②在線答疑，平臺根據投標人在線提出的問題按照時間順序進行自動排序，由招標人進行在線答疑、澄清問題；③在線上傳，投標人進行CA電子證書認證，制作并上傳投標文件；④在線開標，在平臺上開標，自動提取投標文件，在線解密全部文件，向所有投標人公布相關信息，并自動生成開標記錄，以備監管部門審查；⑤在線評標，所有評標專家登錄到電子招投標平臺進行在線視頻評審，平臺自動記錄評審過程中形成的多媒體資料，評標后向招標人在線提交評標報告；⑥在線公示，電子招投標平臺根據評標報告和中標結果，直接在平臺上公示中標候選人，在招標人確定最終中標人之后，由系統自動向中標候選人發出中標通知書。

2.4 優化電子招投標平臺整體架構

為提高招投標業務的專業化、信息化水平，項目管理公司要不斷完善電子招投標平臺架構，按照《電子招標投標辦法》的要求，實現電子招投標平臺與行政監督、公共服務平臺的對接，進一步拓展電子招投標平臺的管理功能。具體建議如下：其一，增加平臺接口［3］。電子招投標平臺要提供多個接口，在公司內部對接專家庫系統、ERP系統、財務系統等業務系統，在外部對接行政監督平臺、公共服務平臺，以便于電子招投標平臺從多方獲取招投標信息資源，并向監管部門公開招投標過程，提高電子招投標的透明度。其二，完善服務平臺功能。在電子招投標服務平臺中，要完善信息發布、邀請函下載、澄清通知、標書下載、預審結果通知、中標結果通知等功能，實現信息公開化。其三，完善交易平臺功能。電子招投標平臺要在招標方案管理、投標邀請管理、發標管理、投標管理、開標與評標管理、定標管理等功能基礎上，增設異議澄清、招標異常、資料歸檔和費用管理等功能模塊，以實現對招投標過程的全方位在線管控。其四，加強平臺安全管理。電子招投標平臺要采用信息安全防護技術手段，將投標人身份確認、投標文件保密、開標環節解密、評標結果防篡改作為信息安全管理重點，以保證招投標過程規范化開展。

3 結論

綜上所述，電子招投標作為新型的招投標管理模式，對提高項目招投標管理效率，強化招投標全流程管控起著重要作用。項目管理公司在運用電子招投標管理模式時，要進一步優化電子招投標平臺的整體架構和系統功能，并且結合電子招投標管理的薄弱環節建立起項目調研數據庫，加強招標文件審核，強化電子招標流程控制，從而構建起完善的電子招投標管理模式。