山東省開展貫徹落實國務院關于重要產品追溯體系建設工作的建議措施與對策分析

劉新素 畢然 張志強

（劉新素，山東省云商務大數據工程研究中心；畢然，山東商業職業技術學院；張志強，山東省商業集團有限公司）

山東省重要產品追溯體系示范省建設工作堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要。

■ 建設原則

（1）企業主體、需求導向。依法依規落實企業主體責任，明確政府與企業在追溯體系建設中的權利與義務，進一步增強企業自主創新、自我發展、自我約束的積極性和創造性。統籌規劃，搞好企業追溯系統建設，在追溯體系設計上，充分利用企業現有ERP管理系統（企業資源計劃管理平臺）、質量控制與檢驗檢測體系，避免重復建設增加企業經營成本。

（2）統籌規劃、分步實施。結合行業管理特點與本地區實際情況，統籌作好重點產品追溯區域、企業、產品名錄和追溯體系規劃設計方案的制訂工作。科學、合理的制訂建設目標、工作任務、政策措施等，明確建設模式、路徑與階段性任務。在重點領域與產品先行建設，通過規模化以上企業的示范作用，完成重要產品追溯體系建設目標。

（3）整合資源、完善功能。整合相關政策資源，在追溯體系建設同時，結合企業基礎設施提升改造、信息系統擴展升級、科技重大專項與科研成果轉化等項目資源，實現政策1+1>2的使用效應。依托已有的行業或地區追溯管理信息平臺，補充與完善相關功能，升級為各部門的省級行業追溯管理信息平臺或地市綜合性信息管理平臺。在依法保障商業秘密的前提下，積極探索通過企事業或行業協會等第三方單位打造重要產品追溯數據庫，構建大數據使用分析模型。

■ 各領域追溯體系建設分析

（1）農業領域追溯體系建設工作。按照《種子法》《農藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《肥料登記管理辦法》等法規內容，會同林業、畜牧獸醫、糧食和供銷社等部門，圍繞農藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，建設主要農業生產資料追溯體系。推進食用農產品、食品的農業原材料種植與生產環節的追溯體系建設工作。將農業生產資料的追溯信息與農業種植環節、生產環節追溯信息相對接，推進追溯信息向農業生產資料環節延伸。

（2）畜牧獸醫領域追溯體系建設工作。按照《獸藥管理條例》等法規內容，會同海洋漁業、農業、食藥等部門，結合獸藥生產經營審批制度，推進獸藥使用、進出口、經營、生產、使用等環節的追溯體系建設工作。按照《畜牧法》《山東省畜禽養殖管理辦法》等法規，將畜禽養殖場建立的養殖檔案制度和畜禽屠宰環節臺賬管理制度電子化，開展畜禽產品養殖、屠宰、物流等環節的追溯體系建設工作。

（3）食藥領域追溯體系建設工作。按照《食品安全法》等法規內容，會同農業、衛生、質檢等部門，圍繞食用農產品、特殊食品、進出口食品三大類，重點推進嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、進口乳粉等品類的質量安全追溯體系建設工作。建設完善藥品全品種的追溯體系，在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。落實經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療、電子監管與追溯的信息系統三方對接工作，建設完整的追溯與監管鏈條。

（4）商務領域追溯體系建設工作。會同農業、食藥、畜牧獸醫、工商等部門，在已經開展肉類蔬菜、中藥材與酒類流通追溯的試點的基礎上，總結前期試點經驗，逐步將追溯范圍由目前7個試點城市擴大到全省17市和部分具備條件的縣市區，實現區域全覆蓋。追溯品類逐步擴大到水果、禽畜等居民生活必需品。推進商務部門追溯體系與農業、食藥、畜牧獸醫等部門的追溯體系相對接，推動追溯體系向農業生產資料、種養殖、生產加工與消費終端的雙向延伸，實現“從農田到餐桌”全過程追溯管理。探索自由貿易試驗區、農產品出口示范區等重點區域的進出口追溯體系和電子商務示范縣等重點地區的電商追溯體系建設工作。

（5）公安領域追溯體系建設工作。按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《易制毒化學品管理條例》等法規內容，會同國防科技術工業、食藥、工商等部門，在現有民用爆炸物品信息管理系統和易制毒化學品采購備案信息系統的基礎上，規劃追溯體系相關功能，開展民用爆炸物與易制毒化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的追溯體系建設工作。

（6）安監領域追溯體系建設工作。按照《危險化學品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法規內容，會同經信、公安、質檢和供銷社等部門，結合備案管理制度，開展危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的追溯體系建設工作。

（7）質檢領域追溯體系建設工作。按照《特種設備安全法》等法規內容，以電梯、氣瓶等產品為重點，將特種設備安全技術檔案管理電子化，建設電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗等環節的追溯鏈條和氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程環節追溯鏈條，建立特種設備安全管理追溯體系。

（8）經信領域追溯體系建設工作。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，結合生產審批制度，將生產經營臺賬、產品包裝標識等內容電子化，加快推進稀土產品追溯體系建設，實現稀土產品從開采、冶煉分離到流通、出口的追溯管理。

（9）完善標準規范。結合追溯體系建設實際需要，科學規劃食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品追溯標準體系。針對不同產品生產流通特性，加快制定追溯數據采集、數據傳輸、接口規范、編碼規則、分級認證等關鍵共性地方標準或通用規范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式，以確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識，加強標準制定工作統籌，確保不同層級、不同類別的標準相協調。

（10）發揮認證作用。在國家認監委的統一部署下，按照認監委制定、發布的追溯管理體系建設標準和實施規則，引導、推動我省重點產品的追溯體系建設，推動重點產品生產企業，通過加強追溯管理，不提高企業風險控制意識和管理水平。

（11）推進互聯互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關部門和地區可根據需要，依托已有設施建設行業或地區追溯管理信息平臺。鼓勵生產經營企業、協會和第三方平臺接入行業或地區追溯管理信息平臺，實現上下游信息互聯互通。開通統一的公共服務窗口，創新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

通過開展重要產品追溯體系建設工作，培育一批標準化追溯骨干企業群體；制修訂相關法規制度，建立科學的追溯體系運作模式、成熟的追溯技術標準體系；形成完整的“來源可查、去向可追、責任可究”全鏈條追溯信息與跨部門、跨區域、跨行業的信息共享機制；加大宣傳力度，提高社會公眾的參與度和認同感，發揮追溯平臺在日常消費中的輔助引導作用，提升企業使用追溯平臺的積極性，社會公眾對追溯產品認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。