梅州特色經濟小鎮建設存在問題及對策分析

甘彩芳 陳偉（廣州工商學院）

黨的十六屆五中全會提出扎實穩妥推進新農村經濟建設，在生產、生活、鄉風等方面提高農民素質。為深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，在廣東省《關于2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的實施方案》中，梅州范圍有332個貧困村入選。針對農村農業農民問題，十九大上提出鄉村振興戰略，為進一步解決“三農”問題做出部署，提升農民經濟水平，確保群眾安居樂業。梅州結合本地濃郁的客家文化氣息，重點發展農業+旅游，農業+體驗、農業+文化、農業+康養旅游產業經濟。全省在推動老區蘇區經濟振興發展方面給梅州經濟發展注入了強大動力。這種新型旅游模式為特色經濟小鎮建設奠定了良好的基礎，雖有挑戰，但同時也提供了良好的發展機遇。

■ 梅州特色經濟小鎮建設現狀

梅州依托優美的山水資源和地理位置，規劃打造一批產業特色鮮明、生態環境優美、富有客家特點的特色小鎮和特色小城鎮，培育發展小鎮經濟，努力實現美麗與發展共贏。

截至2018年底，梅州建有包括梅縣雁洋鎮、梅縣區雁洋文化旅游小鎮、梅江區東山健康小鎮、豐順縣留隍潮客小鎮、豐順縣留隍鎮、五華縣橫陂足球小鎮省級及以上特色小（城）鎮6個。2018年初，印發了《梅州市2018年推進特色小鎮和特色小城鎮規劃建設工作方案》，提出培育包括梅縣南口鎮、松口鎮、平遠八尺鎮等在內的8個市級特色小城鎮以及包括梅江客天下小鎮、梅縣雁洋足球小鎮、五華體育小鎮等在內的11個市級特色小鎮創建示范點。

在已建成的6個省級及以上特色小（城）鎮中，富有客家特色、獨樹一幟的當屬梅縣區雁洋鎮。作為第一批入選中國特色小鎮的雁洋鎮，依托梅州豐富的旅游（礦產、水利、山水）資源和良好的生態環境，聯合轄區內全國紅色旅游經典景區葉劍英紀念園、國家AAAA級旅游景區雁南飛和雁鳴湖、千年古剎靈光寺、粵東名山五指峰等五大旅游景區，有廣東省文物保護單位橋溪村，推動打造集交通道路、排放污水、供水等于一體的居民生活圈，構建集教育、醫療、衛生于一體的服務圈、商業圈，是梅州探索特色小鎮建設的美麗剪影。

■ 梅州特色經濟小鎮建設存在的主要問題

（一）產鎮融合度低，定位模糊

1.主導產業過度商業化，房地產化傾向

特色經濟小鎮應該是特色產業鮮明、生態富民、綠色健康的，注重主打文化建設。在特色小鎮慢慢發展起來過程中，容易將重心轉移，從而經濟商業化。如以文化旅游為主的小鎮在吸引游客前來獲得經濟效益下，過度注重利益，急于求成，將原本充滿人文氣息的小鎮打造的“面目全非”，小鎮內高樓林立，大量房地產公司入駐，大建產業園區，特色小鎮淪為房地產小鎮。

2.特色不鮮明，定位模糊

特色小鎮是對本土產業標識文化自信的傳承與發揚，講究經營模式、文化、產業的獨特，每個小鎮都有各自的主打文化，體育小鎮注重對體育基礎設施的建設和創新，文化旅游小鎮將本土文化與當地旅游資源聯結起來，打造別具一格的文化體驗之所。在對各自定位的認識上，政府和小鎮負責人出現了認知上的偏差，在小鎮建設還處于發展期，引入與本身文化不符的“創新”型形式，打造“大雜燴”小鎮，低端產業集聚，有的將特色小鎮與特色小城鎮概念混淆，對特色小鎮的規劃不明確或者盲目跟風。

（二）政府職權不對稱，工作效率低

在特色小鎮建設過程中，政府起引導作業，企業起主導作用。特色小鎮獨立于城市和農村之間，有獨自的經濟、社會發展能力。特色小鎮政府作為獨立單元的主負責人，責任重大，公務繁忙，但是職權不大，簽字、審核，工作要層層報批、反饋回來，講究程序而非效率。這個周期很漫長，工作效率極低，從而影響特色小鎮建設進程。除此之外，政府部門缺乏像企業那樣的活力，長此以往，導致一些政府人員缺乏熱情，不作為，態度散漫。

（三）缺乏資金及人才資源

整體來說，雖然梅州的生態資源在全省名列前茅，重心在生態建設上，但是經濟發展水平低，人均GDP追求穩中求進，2019年生產總值1187.06億元。全市主要以第一產業、第二產業為主、第三產業和高新技術產業匱乏，與珠三角沿海城市相比，資金鏈短缺，僅靠政府補貼，難以填補小鎮建設資金空缺。按照省級特色小鎮建設規范，三年創建期年均應完成投資超過5億元（商品住宅項目除外），歷史文化類特色小鎮的總投資額可放寬到不低于10億元，特色產業投資占比不低于50%，與傳統融資方式相比，靈活的企業融資方式更適合小鎮建設與發展。

梅州屬于四線城市，更多的是本地企業以及海外華僑、鄉賢的資助，與珠三角地區、長三角地區相比，對人才的吸引力微不足道，城鎮建設、創新管理、科技產業方面專業人才更加匱乏。由此造成的人才缺口嚴重影響小鎮建設進程。

■ 梅州經濟特色小鎮建設對策

（一）文化產業化、產業生態化

聯動客家文化、紅色蘇區文化，使之成為一個文化消費增長點。隨著國民消費水平的提高，對精神滿足的追求越來越高，文化消費作為精神需求的主要部分，越來越受國民歡迎。這是一股不可逆轉的潮流，特色小鎮建設應該與時俱進，以獨樹一幟的客家文化和經典紅色蘇區文化為人文精髓，打造別具一格的文化產業。一方面彰顯了客家文化與蘇區文化，展現了客家人風貌，另一方面，帶動梅州旅游產業的發展，為梅州經濟增速，改善民生，促進社會事業發展。

堅持環境、生態、經濟可持續發展原則。中共十五大把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略。2020年梅州市政府工作報告提高，要立足北部生態發展區定位，在合理區間保持經濟穩中求進運行。新的一年，梅州市將繼續推進生態建設工作，為經濟發展提供高質量的生態環境。

（二）找準定位，促進產鎮融合

各部門政府人員、小鎮負責人要秉承務實理念，做大做強小鎮產業經濟建設時，牢記本心，明確小鎮定位，防止千篇一律的復制粘貼，防止急功近利，過度商業化、功利化。利用當地得天獨厚的生態優勢和文化資源，做到精益求精，打造特色品牌。特色小鎮區別于一般的小鎮，更具活力，協調發展生產、生活、經濟。小鎮發展定位和發展方向既要滿足城鎮化發展需求，順應農業農村現代化建設要求，同時還要與時俱進，跟上時代信息化發展潮流。

（三）因地制宜，發展多樣性特色經濟農業

尊重客觀規律，實事求是，追求經濟與生態的平衡點。梅州具有生態、長壽、富硒特色資源，追求經濟效益同時注重生態文明建設，打響“梅州山品”“梅州農品”“梅州硒品”品牌。良好的生態環境和山水資源給金柚、臍橙、茶葉、油茶等特色農業，提供良好的生長環境。梅州被確立為“廣東省韓江上游油茶、茶葉產業帶”，興寧市被評為“中國油茶之鄉”，平遠縣被列為“油茶豐產林國家標準化示范區”，要發揮好各自農業品牌。小鎮特有的地形地貌、山水景觀都可以充分利用，成為城市人群親近自然休閑娛樂的好去處。

（四）提升生活水平，吸引人才

推動經濟社會健康發展，提高居民生活水平以及居民幸福度。便捷的交通、良好的居住環境、健康的飲食、和諧的社會氛圍，是新時代人群的共同追求。隨著時代的發展，人們越來越講究精神上的追求，高品質的居住條件成為時代對每一個城市的考題。人才匱乏一直是梅州發展的痛點，要從本質上解決這個難題不是一朝一夕的事，不僅要在居住品質上下功夫，還要建立一套人才引進機制。創新柔性引才機制，爭取高層次人才，為城鎮建設、科學規劃出謀劃策。提倡共享理念，讓人才可以實現社會價值。

（五）圍繞國家政策方針，及時建立和完善當地特色小鎮發展的政策保障體系

應國家鄉村振興戰略，梅州大力秉承自然優勢，促進特色小鎮建設。《梅州市2018年推進特色小鎮和特色小城鎮規劃建設工作方案》對特色小鎮建設做了具體要求和固定，鼓勵梅州各地發展有客家文化、因地制宜的特色小鎮。政府要擺正位置，將主動權交給小鎮經營主體，建立合法完備的保障體系，為小鎮建設保駕護航，并做出相應調整。

■ 結語

梅州的特色經濟小鎮建設研究已經有一定成果，但鄉村振興戰略背景下的小鎮建設還沒有系統性的科學研究成果。本文探討了目前梅州特色小鎮發展的現狀，對其出現的問題和對策進行了分析。對梅州“兩美”行動，建設“三宜”城市具有一定的借鑒意義。