江蘇海安市蛋雞防疫社會化服務組織建設現狀調查報告

儲新生 儲瑞華 許秀平*

1.江蘇現代農業（蛋雞）產業技術體系海安示范基地，江蘇海安226600；2.江蘇海安現代農業產業園區，江蘇海安226600；3.江蘇省海安市畜牧獸醫站，江蘇海安226600

海安市是江蘇省禽蛋產業大市，市委、市政府將禽蛋產業確定為全市農業五大特色產業之一，據2019年11月統計，全市有蛋雞規模養殖戶1 973戶，存欄蛋雞1 507 萬羽，其中省級規模養殖場252戶，存欄946 萬羽；市級規模養殖場1 204 戶，存欄491 萬羽，縣級規模養殖場517 戶，存欄70 萬羽。近年來，通過蛋雞高產技術的研究和集成推廣，提高了蛋雞生產水平和養殖經濟效益，但家禽疫病防控仍然復雜，傳染性支氣管炎、傳染性鼻炎等老的病種時有發生，高致病性禽流感等病毒時有變異，給養雞生產發展帶來了嚴重威脅，造成了較大的經濟損失，而全市640 多萬羽層疊式H 型蛋雞籠防疫勞動強度又大大高于1 000 多萬羽A 型蛋雞籠，這就對疫病防控工作提出了更高的要求，尤其是推廣H型雞籠初期嚴重缺少防疫人員，經過組織培訓，市場引導催生了專業蛋雞防疫社會化服務組織，補充了蛋雞防疫體系建設，近期江蘇（蛋雞）現代農業產業技術體系、海安市畜牧獸醫站組織人員對全市防疫服務組織進行了調查。

1 蛋雞產業發展現狀

1.1 存欄量

據調查，海安現有蛋雞養殖戶1 973 多戶，存欄蛋雞1 507.43 萬羽。

1.2 飼養品種

以海蘭褐、京紅、農大5 號、花鳳為主，局部地區有少量羅曼褐、伊莎、新楊黑，大型養殖場為了滿足不同城市居民的消費需求，還飼養了京粉、京鳳等品種。

1.3 養殖設備

隨著前幾年禽蛋產業經濟效益持續走高，2019年海安蛋雞生產進一步加快了轉型升級的步伐。存欄10 萬以上的大型規模養殖場，多數采用全封閉雞舍、全自動飼喂、撿蛋，全自動溫控系統，其中有10 余家養殖場使用中央集蛋系統。目前采用全自動養殖設備的蛋雞有638.7 萬羽，還有1 000 多萬羽蛋雞的養殖場雞籠為3 層A 型籠，自動飲水、行車自動喂料，手工撿蛋，大部分養殖場裝備了風機、濕簾、自動刮糞板，有的還安裝了糞便輸送帶。

1.4 生產性能

海安蛋雞養殖起步早、發展快、生產水平高，近年來海安畜牧獸醫技術人員大力研究推廣蛋雞養殖高新集成技術，取得科技成果10 多項，依托南京農業大學、揚州大學等高等院校，建成了1 個院士工作站、2 個博士工作站，使全市蛋雞生產水平不斷提高，經2018年底調查分析，紅羽蛋雞平均72 周齡產蛋20.2 kg，料蛋比2.2:1，入舍母雞死淘率低于6%。

1.5 產業效益

2019年底，海安市畜牧獸醫站對全市80 家蛋雞養殖場進行了調查分析，影響蛋雞養殖業經濟效益的主要因素是疫病和市場行情，近年來由于養殖場對高致病性禽流感、雞新城疫、傳染性支氣管炎等疫病預防的高度重視，加之市畜牧獸醫站每季度均對各區鎮規模養殖場進行定期抗體檢測，發現抗體水平較低的場及時補免，均未發生流行性疾病，零星發病僅僅是極個別的；市場行情近年來波動較大，雞蛋價格最低時4 元/kg，最高時11.8 元/kg，每羽入舍母雞純利潤30 元左右。今年受豬肉價格上漲因素影響，禽蛋、禽肉等價格上漲幅度較大，蛋雞養殖業效益大增，每羽入舍母雞利潤達50～60 元。

2 防疫組織建設現狀

蛋雞養殖業的發展促成了防疫社會化服務組織的出現，給廣大養殖場戶提供防疫服務。但是不少養殖場因為轉型升級改用H 型層疊式雞籠，特別是3 層以上的雞籠防疫高度較高，這就增加了防疫難度，所以能專門從事H 型層疊式雞籠防疫的人員緊缺，迫使部分養殖場自建了防疫隊伍。

2.1 組織形式

1）法人形式：少數注冊了企業法人，大多數未注冊企業法人或其他形式的合作經濟組織法人。目前全市防疫社會化服務組織形式和數量有：

①注冊企業法人的2 個。海安威隆動物疾病防治服務有限公司成立于2017年7月8日，公司現有防疫人員3 人，均為鄉村獸醫，持有動物疫病防治員證，年齡分別為53、55、72 歲，主要負責白甸鎮轄區內蛋雞的防疫工作，人員參加了城鎮企業職工保險，無意外傷害保險；海安三角洲獸藥經營部成立于2015年，前身為海安鎮動物醫院，現有防疫人員8 人，其中畜牧獸醫專業畢業、持有動物疫病防治員證的5 人，參加了城鎮企業職工保險，并投保了意外傷害保險，主要負責南通新康德禽業有限公司等3 家規模養殖場130 萬羽蛋雞的防疫工作，養殖場為防疫人員準備了專用的衣鞋，每次沐浴更衣后入場防疫。

②養殖場自建動物防疫隊伍的2 家。南通天成現代農業科技有限公司，位于海安市老壩港濱海新區友誼路西側灘涂墾區，占地面積66.67 hm2，總投資3.5 億元，建設規模為15 萬套父母代種雞、200萬羽商品蛋雞養殖場和年生產3.5 萬t 有機肥加工廠，目前自建的防疫隊伍35 人，包含技術人員3人，負責配制疫苗、器械消毒等工作，16 名防疫注射人員，16 名抓雞人員，適齡人員參加了城鎮企業職工保險，并投保了意外傷害保險，超齡的無城鎮企業職工保險，有意外傷害保險；南通蘇鵬禽業有限公司現有蛋雞50 萬羽，目前自建的防疫隊伍7 人，包含技術人員1 人，6 名防疫注射人員，飼養員負責抓雞，均參加了城鎮企業職工保險，并投保了意外傷害保險。

③社會人員自主建立的較大規模防疫隊伍4家。10 人左右，由具備防疫注射技能的社會人員組成，年齡40～65 歲，初中文化程度為主，無養老保險，主要承攬10 萬羽以上層疊式雞籠養殖場蛋雞的防疫工作，每個隊伍負責100～150 萬羽蛋雞防疫工作，由養殖場和防疫隊伍協商確定防疫時間（不能絕對保證按照免疫程序的日齡實施防疫，前后相差1～2 d、不超過1 周），交通費用自理，到養殖場更衣消毒后入場防疫。

④一般防疫隊伍30 多家。2～4 人，由具備防疫注射技能的社會人員組成，年齡45～65 歲，初中文化程度為主，一般無養老保險，部分是原海安縣祖代雞場退休職工，主要承攬A 型雞籠養殖場蛋雞的防疫工作，防疫前更衣消毒措施較差。

2）組織者：以區鎮動物醫院或養殖場組織，但更多的是飼料、獸藥、疫苗、雞苗等經營主體組織的。

3）人員組成：有動物醫院的工作人員，還有當地農民（女性居多），年齡普遍在45～65 歲之間。

4）專業文化層次：動物醫院專業人員具備畜牧獸醫中專及中專以上學歷，持有動物疫病防治員證書，其余人員文化程度偏低，以初中、高中為主。

5）培訓情況：動物醫院工作人員經過系統的技能培訓，企業組織的防疫隊伍由本單位或畜牧獸醫站進行了相應的培訓，其余人員一部分參加過畜牧獸醫站組織的技術培訓，少數未經專業培訓，由會打針、斷喙的人員幫帶。

2.2 服務內容、收費標準及服務效果

區鎮動物醫院防疫隊伍由駐鎮畜牧獸醫站進行技術培訓，規范操作規程，按照國家和省重大動物疫病強制免疫規定，在規定的時間內對轄區內所有畜禽（達到規定要求的自防場除外）實施國家規定強制性重大動物疫病免疫，加掛免疫標識，填寫免疫證和免疫記錄。

養殖場自建防疫隊伍負責本場蛋雞防疫工作，不對外提供防疫服務。

社會人員自主建立防疫隊伍承攬不同規模養殖場蛋雞防疫工作，承攬規模、數量根據各自的防疫能力決定。

主要防疫病種及次數：蛋雞開產前新城疫、傳支活疫苗點眼1 次，雞痘刺種1 次，禽流感H5 油苗3 次，新城疫、禽流感H9 油苗3 次，喉炎苗點眼1次，鼻炎苗2 次，新支減（流）1 次；開產后禽流感H5油苗1～2 次，新城疫、禽流感H9 油苗1～2 次。每羽蛋雞共需人工滴鼻點眼注射防疫14～16 次，如遇抗體監測不達標或延長養殖時間則防疫次數更多。

收費標準：一般點眼滴鼻3～4 分/羽，注射3～3.5分/羽，抓雞保定2～3 分/只，層疊式雞籠防疫時因需要翻籠，層次較高時影響操作速度，故需增加10%左右的防疫費。另外，防疫時由養殖場（戶）提供工作餐。每羽蛋雞A 型雞籠防疫人工費0.7 元左右，層疊式雞籠0.9 元左右。防疫所得扣除注射器、工作服的支出，按勞分配。

對于5 萬羽以下的養殖戶來講，防疫組織幫助防疫，省去了自行防疫的諸多麻煩，比如學習疫苗保存、運輸、稀釋、注射等防疫操作規范技術，防疫速度慢對雞群的應激，同時也提高了防疫質量。盡管防疫組織承諾免疫質量，但養殖戶還是通過畜牧獸醫站采樣檢測或自行采樣送第三方檢測免疫效果。

2.3 防疫人員收入分配

動物醫院組織的防疫服務組織的收入主要來自市人民政府發給的防疫補助和為規模場防疫收入兩方面，政府補助散養蛋雞防疫每羽注射費0.1元，按照各人的防疫數每年分2 次打卡發放；規模場防疫收入按照各人出工次數平均分配，平均每人年收入6～8 萬元。其他社會化防疫隊伍大多數按照各人出工天數平均結算勞動報酬，也有部分隊伍的負責人抽取一些聯系組織費用，平均每人年收入8～10 萬元。規模養殖場自建防疫隊伍人員按照在職職工發放工資，一般年收入6 萬元左右，有職工養老保險、醫療保險、工傷保險、意外傷害險等。

3 存在的主要問題

目前防疫社會化服務組織主體形式多樣，大多數未經登記注冊，合法機制尚未建立；未形成行業標準或行業規范，服務無制度約束；少數服務人員業務素質較低，服務專業性不夠，更衣消毒等防疫意識不強，極個別隊伍只追求速度快，防疫時有打飛針、1 只手抓2 把注射器連續防疫、1 側胸肌打2針、漏防等現象，這可能導致防疫效果不確實風險加大、傳播傳染病隱患增加等問題。

4 思考與對策

4.1 引導建設適應市場需求的第三方防疫服務組織

積極引導和鼓勵各區鎮動物醫院組建適應于市場需求的第三方防疫服務組織，嚴格標準招錄防疫人員，制定防疫操作規程和技術要求，完善崗位職責，定期開展防疫效果監測，保證防疫質量。

4.2 建立許可制度，遵守規章制度

防疫效果的優劣直接影響到動物疫病防控的成敗，關系到畜牧業的健康發展，關系到養殖場的經濟效益。建議以獸藥經營許可和診療許可為模板探索社會化防疫組織行政許可制度，要求申請建立防疫服務組織的，必須有相適應的防疫技術人員、有相適應的經營場所，有相適應的防疫質量管理規范（崗位責任制度、技術培訓制度、隔離消毒制度和考核獎懲制度）等，滿足條件才可進行防疫服務活動。

防疫組織的工作人員包括專業技術人員、防疫注射人員、抓雞保定人員都必須嚴格遵守防疫規范和相關規章制度，從而達到更理想的防疫效果。

4.3 加強防疫質量監管

在市畜牧獸醫站原有每季度抽檢1 次、每次采樣400 羽份進行監測免疫效果基礎上，建議政府部門加大監測力度，定期或不定期對養殖場（特別是50 萬羽以上的規模養殖場）進行隨機采樣監測免疫效果，對免疫不合格場戶的防疫服務組織進行警告或通報，并立即補免，以保證每個雞群均在免疫保護期內，同時鼓勵養殖場戶采樣送第三方檢測確認免疫效果。畜牧獸醫行政主管部門定期調查走訪養殖場，對服務態度好、操作規范、效果確實的防疫服務組織給予一定扶持，推動防疫組織將免疫制度、消毒制度以及崗位責任制度等融入到防疫工作中，全面提高防疫社會化組織的服務水平。

4.4 加大培訓力度

加大對防疫社會化服務組織的技術人員培訓力度，每年不低于2 次，培訓內容包括法律法規、畜牧獸醫方面的規章制度培訓，疫病防控、疫苗知識、隔離消毒等的理論培訓，還要開展實踐操作等方面的專業技能培訓，使他們不斷更新服務理念、提高服務質量，從思想上、理論上、技能上提升防疫隊伍整體素質。

4.5 提高社保福利保障

嚴格要求防疫組織為所聘用的工作人員繳納養老保險、醫療保險、意外傷害保險等，切實解決技術人員的后顧之憂。同時通過嚴格的考核，對考核不合格的防疫員及時淘汰。隨著社會工資和城鄉居民人均可支配收入的增加，適當提高防疫收費標準，逐年提升職工薪酬待遇，穩定防疫隊伍。