提升水政水資源管理工作的措施

鄭小峰

（濟源市節(jié)約用水辦公室，河南 濟源 459003）

0 引言

地球上的水資源非常有限，在環(huán)境污染的背景下，做好水資源的保護工作對于生態(tài)和經(jīng)濟而言，都具有重要的現(xiàn)實意義。我國將提升水政水資源管理水平作為一項重要任務(wù)。現(xiàn)代水資源管理應(yīng)該從源頭開始，采用先進的技術(shù)和監(jiān)測手段，一方面加強保護，另一方面也要做好治理工作，促進社會的健康發(fā)展。

1 當(dāng)前水資源管理中存在的問題

1.1 過分重視經(jīng)濟效益

改革開放之后，我國開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這也成為政府政績考核的重要指標(biāo)，因此在水資源的管理過程中，追求經(jīng)濟效益也一直被放在首要位置。水政管理部門為實現(xiàn)經(jīng)濟目的，在處理方式上會忽略資源的合理利用，甚至是以犧牲資源為代價。這種管理方式不僅造成水資源的浪費，導(dǎo)致城市用水緊張，也為水資源保護工作增加了一定的難度。同時也影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水資源管理不夠公平合理

當(dāng)前，由于區(qū)域發(fā)展不平衡問題的存在，水資源的管理工作有時難以滿足小型水戶的需求。在決策的制定以及資源的分配過程中難以做到公平合理，導(dǎo)致水資源管理工作效率低下，影響水資源管理的社會效益。

1.3 水政水資源管理的調(diào)控效率較低

越來越多的城市暴露出水資源利用率低、調(diào)控效率低下的問題。這種問題的存在，在很大程度上加劇了水資源的供需矛盾，城市用水也相對緊張。由于長期以來我國的群眾節(jié)約意識不強，在工農(nóng)業(yè)方面的用水上都造成不同程度的浪費，降低了水資源的使用效率。

1.4 水資源的管理制度不夠完善

各個地區(qū)在發(fā)展過程中，對水資源的需求量也是變化發(fā)展的。而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步也對水資源的供需關(guān)系造成一定的影響。因此針對有限的水資源，隨著需求量的上升，需要重視管理制度的建立，從而提升水資源的利用，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但目前各個地區(qū)的經(jīng)濟在發(fā)展過程中制度依然存在較多問題。

2 提升水政水資源管理水平的措施

針對當(dāng)前存在的水資源管理問題，應(yīng)該從以下幾個方面進行解決：①提升行政管理能力，確保區(qū)域性用水需求；②擴大宣傳范圍，讓群眾認識到水資源保護的重要性；③推進產(chǎn)業(yè)化進程，明確水資源的經(jīng)濟效益以及對生態(tài)環(huán)境的重要性；④保護加強水資源保護，做好水污染的防治工作；⑤加大執(zhí)法力度，提升水資源的利用率；⑥創(chuàng)新管理制度，用完善的制度為水資源的供需保駕護航。

2.1 提升行政管理能力

由于經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，市場對水資源的需求量不斷上升，為緩解水資源短缺帶來的一系列問題，應(yīng)該提高對水資源開發(fā)、利用管理以及保護的認識：①明確指導(dǎo)思想，將水資源的可持續(xù)利用作為重點工作；②在水資源的治理工作中，應(yīng)該積極將可持續(xù)發(fā)展觀念與生態(tài)環(huán)境平衡結(jié)合起來，從而促進經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；③加強水資源管理，加大執(zhí)法力度，堅持用水安全,從而滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水資源需求。

2.2 擴大宣傳范圍，增強憂患意識

當(dāng)前，水資源緊缺帶來的全球性效應(yīng)還不是特別明顯，因此國內(nèi)群眾對水資源的短缺與污染認識不充分。對此，水政管理人員應(yīng)該加大宣傳力度，貫徹落實相應(yīng)的法律法規(guī)，充分利用好世界水日、中國水周等關(guān)鍵時間做好宣傳工作。宣傳內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)不同的受眾制定不同的形式，具體包括領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳、基層的宣傳以及用水戶的宣傳。通過加大宣傳力度，擴大宣傳范圍讓人民群眾切實增強法律意識，有效緩解浪費問題。

2.3 以市場為基準，加快水利產(chǎn)業(yè)化進程

①明確水產(chǎn)的地位。水利產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以水資源的生產(chǎn)、配置、管理以及服務(wù)消費為基準，應(yīng)具備完善的資源、資產(chǎn)、管理機構(gòu)以及服務(wù)對象和政策。就全球范圍來看，供水帶來的經(jīng)濟效益非常可觀，并且隨著水資源緊缺問題的加劇，這種經(jīng)濟效應(yīng)也越來越明顯；②需要完善水價政策體系。長期以來，由于對市場監(jiān)管力度不足，我國的區(qū)域水價體系不完善，甚至存在脫離價值軌道的問題，這種管理方式不僅造成資源浪費也影響正常的供求關(guān)系。因此需要結(jié)合水資源的質(zhì)量，水資源的用途差異，對水價進行合理調(diào)整，從而建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的水價體系；③應(yīng)該充分借鑒國外水資源管理的成功經(jīng)驗，發(fā)達國家對于水資源的管理也經(jīng)歷了一定的過程，形成了誰污染，誰治理、誰用水，誰付費的政策，這種政策的出臺可以讓廣大群眾切實認識到自己在保護水資源中的作用，對于形成良好的用水習(xí)慣具有重要意義。滿足市場經(jīng)濟發(fā)展和群眾實際需要的政策也是水資源管理過程中的一項重點工作，讓群眾更好地接受與執(zhí)行需要進一步擴大宣傳，加大執(zhí)法力度。

2.4 加強水資源保護，控制污染

我國水資源問題存在的原因很大程度上與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式有關(guān)，由于生產(chǎn)方式過于粗獷，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益之間的矛盾非常明顯。為做好水資源保護工作，需要從用水的源頭進行控制。對于水資源的使用應(yīng)該明確控制，并且對污染加大控制力度，采用政府部門控制和群眾監(jiān)督的方式，利用先進的技術(shù)進行綜合治理，加快污水處理廠的建設(shè)，做好廢水的處理工作，提升水資源的利用率，降低對環(huán)境的影響。

做好水環(huán)境監(jiān)測工作，自然界生物種類多且復(fù)雜，不同物種對于環(huán)境變化的反應(yīng)不同，而環(huán)境污染又屬于環(huán)境變化的一部分。很多生物在生存環(huán)境受到污染時時都會出現(xiàn)一些應(yīng)激性的生理和行為變化。生物行為反應(yīng)監(jiān)測技術(shù)就是以此為基礎(chǔ)，所發(fā)展起來的一種環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。觀測者可以根據(jù)生物本身生理功能的不斷變化，對周圍環(huán)境污染程度進行評判，確定污染濃度。在水環(huán)境檢測時，最為常見的指示性生物就是魚，包括鰻魚、斑馬魚、金魚等，經(jīng)常用它們進行淡水環(huán)境污染物測定。比如，斑馬魚和人類基因相似，對生活水質(zhì)較為敏感，當(dāng)水環(huán)境發(fā)生變化時，能在幾分鐘能做出應(yīng)激反應(yīng)，同時觀測者也能根據(jù)其反應(yīng)劇烈程度來推斷水中有害物質(zhì)對人體的影響程度。同時，生物檢測技術(shù)還能對水中Cu2+、Pb2+等重金屬濃度進行檢測，當(dāng)其作用到斑馬魚體內(nèi)時，都會呈現(xiàn)出不同反應(yīng)，剛好可以借此對其濃度進行判斷。而且隨著計算機、遠程監(jiān)控、自動化等技術(shù)的發(fā)展，該法已經(jīng)實現(xiàn)在線實時監(jiān)測，對于水環(huán)境中發(fā)生的變化能及時發(fā)現(xiàn)，迅速做出預(yù)警。

2.5 加大執(zhí)法力度，提高水資源利用率

在做好水資源法律法規(guī)宣傳工作的同時，需要充分發(fā)揮法律的效力，行使水政主管部門的職能，確保區(qū)域性用水需要，從而促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在查處水資源無證擅自取水、超計劃用水等案件時，應(yīng)該抓住主要矛盾，加大執(zhí)法力度，并充分發(fā)揮社會媒體的作用，確保群眾的知情權(quán)，全面使用法律做好水資源的保護工作。做好水源、河道的定期巡查活動，開展群眾普法教育、采取措施處理違章水事活動與行為。對于當(dāng)前存在污染的河湖，為進一步控制影響，需要加大治理力度，并及時對河湖水的水質(zhì)進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，需要及時進行處理。并在修復(fù)過程中通過恢復(fù)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提高河湖的自我調(diào)節(jié)能力。水環(huán)境治理工作是一項長期工作，需要各級單位以及群眾的廣泛支持。

2.6 管理體制的創(chuàng)新與變革

水資源的供應(yīng)是一項長期的問題，由于時代發(fā)展變化，不同時期面臨的問題也有明顯的差異，管理模式也應(yīng)該逐漸發(fā)展變化，從而更好地滿足群眾的實際需要。對于當(dāng)前粗獷式發(fā)展帶來的負面效應(yīng)，水政水資源管理部門應(yīng)該明確自身面臨的問題，結(jié)合實際制定出完善的管理辦法。在落實各項制度的過程中，應(yīng)該及時創(chuàng)新，提升管理的有效性。具體需要建立最嚴格的水資源管理制度，從用水量的控制、用水效率控制以及資源管理考核制度等方面，全面做好制度的創(chuàng)新和完善工作。

水政水資源管理部門能否做到合理有效管理關(guān)系著整個水資源發(fā)展能否取得良好收效。在管理工作中，應(yīng)該規(guī)范取水、用水，在水資源使用方面出臺相關(guān)法律，以此規(guī)范用水管理。有償取水應(yīng)制定更加合理的取水標(biāo)準，從根本上杜絕對水資源的浪費。過低的水費標(biāo)準，使用水戶不能提高節(jié)約用水的意識，低估水的使用價值，造成水資源的過度使用和浪費。與之相對的，對于一些取水手續(xù)的申辦，應(yīng)該給予盡快的處理，有效發(fā)揮水政部門在國家經(jīng)濟建設(shè)中的輔助作用。手續(xù)的審批也是水資源管理工作中一個重要的環(huán)節(jié)，拖延和推諉只能增加管理工作的難度。

3 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場對水資源的需求量不斷上升，面對有限的水資源，如何做好配置工作，提升水資源的利用率是水政管理部門的重點工作，更是人民群眾需要積極配合的事項。對于當(dāng)前水資源管理過程中存在的問題，需要從制度上進行創(chuàng)新，做好宣傳工作，加大執(zhí)法力度，提升人員素質(zhì)，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的水資源管理制度。希望通過文中論述，為類似研究提供借鑒與參考。